马英九撤换所有死守“陈水扁政见”驻外代表

　　本报特约记者于洋

　　9月27日，台湾新任“驻日代表”冯寄台正式走马上任。此前，马英九政府已换掉数名陈水扁时代任命的“驻外代表”。岛内分析人士指出，马英九将在就任的第一年，换掉所有仍死守“陈水扁政见”思维的“驻外代表”，全面布局“贯彻新政府‘对外政策’”的新人，这些新人最大的特点是文官出身，且具备“外交”的专业背景。

　　1.“驻日代表”千呼万唤始出来

　　一直以来，日本和台湾都有着非同一般的关系。台湾曾被日本占领了半个世纪，很多人士都曾赴日本留学，蒋介石曾在日本就读陆军士官学校，前任“总统”李登辉更以“曾经是日本人”自居。这种背景下，“驻日代表”的人选显得尤为重要，十分引人注意。

　　民进党执政后，先后任命了罗福全、许世楷为“驻日代表”。这两人都是典型的“独派人士”，任内不遗余力地推行陈水扁的对日政策，深得“老板”信任。马英九上台后，自然不会姑息“独派人士”，但放眼国民党阵营内，似乎除了副主席江丙坤外，很难找出够分量的“知日派人士”。“驻日代表”难产，一时成为令马政府头疼的事。

　　早前，马英九曾找台湾东元电机董事长黄茂雄、台湾大学前校长陈维昭担任“驻日代表”，但都因为对方不感兴趣未能成功。随后又传出，台“国安会”咨询委员杨永明可能接下驻日大旗，因为杨一直是马英九重要的日本事务幕僚，马过去的日文演讲稿多数是杨的日籍妻子翻译的。不过，这一传闻随着前驻多米尼加“大使”冯寄台浮出水面而不了了之。

　　8月中旬，消息灵通的台媒抢在马政府前，将冯寄台内定去日本任职的消息公之于众，让坊间议论多时的“驻日代表 ”尘埃落定。据报道，马英九8月初“出访”中南美洲前，就已拍板由冯担任“驻日代表”，并将人选送交日方。日方经过讨论，随即表达了正面响应，终于让这一人事案敲定。

　　据报道，马英九竞选“总统”时，冯曾帮助马负责“外交”礼宾，马英九当选后首次“出访”中南美洲，冯也以顾问的名义随团，冯可谓马英九最重要的“外交幕僚”。

　　冯寄台自幼随担任“外交官”的父亲在日本生活，在日本读完了小学，随后在南美洲波利维亚读中学，此后在美国完成大学及研究生学业，这样的辗转迁移，造就了冯寄台的语言优势，无论中文、日文、英文还是西班牙文，都讲得非常流利。学成后，他进入台“外交”系统，先后担任“外交部”礼宾司长、驻多米尼加“大使”等职。

　　在“总统”选举期间，冯寄台陪马英九赴日，在此过程中，日本政坛高层已见识了冯圆滑的“外交”手腕。据台“外交”高层透露，日本国会议员年纪较大，因此希望台“驻日代表”在资历、经历与政治地位上有相当的层级，冯寄台被外界视为“最佳人选”。冯出任“驻日代表”，也凸显了马英九对和日本关系的重视。

　　2.表面低调暗藏“风暴”

　　冯寄台的走马上任，仅仅是马英九布局“驻外代表”的一步棋。马接任“总统”后，在调整两岸政策的同时，也对“ 外交”政策展开了改革动作。其中最明显的就是撤换“驻外代表”，尽管撤换的动作十分低调，但背后暗藏的风暴式改革，仍清晰可见。

　　就在冯寄台内定赴日履新的同时，台“外交部”发布了人事令：原驻巴林王国“代表”张旭成免职，由前驻法国“副代表”萨支远接任；驻西太平洋国家帕劳“大使”李世明转任“外交部”礼宾司长，帕劳“大使”职位由前驻悉尼“办事处” 处长田台清接任。

　　萨支远为资深“外交官”，精通法语，曾任驻法国“代表处”文化组秘书及科技组长、驻扎伊尔“代表”、驻欧盟“ 副代表”等职。

　　曾任“立委”、“国安会”副秘书长的张旭成，是民进党政府任命的“驻外代表”，出任此职前，曾先后被6国拒绝，闹出了国际笑话，好不容易才在今年1月接任驻巴林“代表”一职。没想到，仅干了不到半年，赶上岛内政党轮替，很多“ 驻外代表”主动请辞，只有他和少数几人没吭声。尽管如此，他还是摆脱不了被免职的命运。

　　据报道，台“驻外代表”被免职的例子很少见。国民党军队高级将领胡宗南长子、驻新加坡“代表”胡为真，2007 年在任内接受新加坡媒体专访时，猛烈批评民进党政府推动的“正名”、“去蒋”、“去中国化”政策，结果遭台“外交部” 就地免职，当时引发了轩然大波。不过，与死赖着不愿走的张旭成相比，胡为真多了些“气概”。

　　马英九上任前任命的“驻外代表”，目前仅剩驻世界贸易组织常任“代表”林义夫、驻斐济“代表”尤哈尼伊斯卡卡夫特、驻新加坡“代表”郭时南。据台“外交部”高层透露，林义夫和尤哈尼伊斯卡卡夫特，将会被列入下一波调整的名单，估计撑不到年底。

　　驻新加坡“代表”的新人选，目前仍待“总统府”决定。据了解，“总统府”的人选名单已送至新加坡，仍在等新加坡回应。由于现驻新加坡“代表”郭时南至今仍未主动请辞，待新人选确定后，郭也难逃被免职的命运。另外，驻捷克“代表 ”沈斯淳将转任“外交部”主任秘书，“外交部国会联络组”召集人内定由前驻檀香山“办事处”处长王乐生转任。

　　3.要么换“脑”要么走人

　　有观察人士指出，马英九布局“驻外代表”人事案，最大的特色是“多用职业‘外交官’”。马充分授权“外长”欧鸿炼起用“外交”专业人士，而不搞论功行赏。分析人士认为，这种驻外人事布局是马英九政府“外交休兵”政策的延续，反映了马稳定两岸、重建美日互信的战略政策。

　　在这种政策下，现任“驻外代表”要么换“脑”，要么走人，由此引发了一系列人事调整。对此，深耕对外兜售“台独”政策的民进党自然看不下去，党籍“立委”及绿营政要猛批马英九搞“大清算”，蓝营高层则解释说，过去搞“外交”“ 实在很糟糕”，让“职业‘外交官’憋了8年”，有必要重建“外交”人事生态。

　　据岛内观察家分析，马英九政府在选“驻外代表”时，十分看重文官资格，这也是人事任命的一个特色。马政府高层官员表示，新政府已宣布或内定的“驻外代表”人选，都具有文官资格。最明显的例子是，台“行政院金管会”纽约“办事处 ”主任翁文祺，将内定出任驻印度“代表”。

　　台大政治系毕业的翁文祺，早年以“外交特考”资格进入台“外交部”，然后转而进入“财政部”，曾任台湾驻世界贸易组织代表团参事、“金管会”驻纽约主任。前驻印度“代表”为现任台“外交部”政务次长夏立言，他5月返台后，职缺一直空着。

　　台“外交部”官员称，让翁文祺出任驻印度“代表”，主要是看重他的国际经贸及金融学识与经验。印度经济快速发展，国际地位提升，为加强台印之间经贸投资、金融合作关系，翁文祺当然是极为适当的人选。不过，此项人事案正与印度“ 商调”之中，仍需一段时间完成程序。

　　文官出任“驻外代表”的例子还有：内定出任驻意大利“代表”的“新闻局”副局长易荣宗，内定出任驻瑞士“代表 ”的“经济部”次长谢发达等。新任驻德“代表”魏武炼、内定驻欧盟“代表”沈吕巡、内定驻巴西“代表”徐光普等，都是资深“外交官”。

　　在这波驻外人事调整中，“驻美代表”无疑备受关注。据报道，马英九确定的人选袁健生已于8月4日赴美就任，他就任后一再强调，台湾要当和平缔造者，不做“麻烦制造者”，将致力于台美重建互信。这一对美政策，在美国早前接待马英九首次“过境”的低调中已有所体现。前不久，美国终于答应对台64亿美元军售案，此中据称也有袁健生的大力“协调”。

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　　台“驻外代表”不好干

　　“驻外代表”是执行台当局领导人对外政策的重要推手，月薪高达四五十万元新台币，与“总统”的薪酬差不多，配有司机、管家、厨师，还有名目繁多的各类补助费。因而，岛内很多人都垂涎这类职位，不仅出身“外交”系统的官员想做“ 驻外代表”，就连军队、安全、情报等系统的官员，也想得此肥差。2007年就盛传台军前“参谋总长”李天羽(后任台“ 国防部长”)出任驻新加坡“代表”，后被新方以“身份敏感”为由婉拒。今年9月，岛内传出前“国安局长”许惠佑将出任驻俄“代表”，对此，台当局至今没有回应。

　　“驻外代表”尽管是肥差，却也是不好干的难差。据报道，台“外交部”总共在海外派出了122个机构(绝大多数是“驻外代表处”)，除美日等几个重要国家外，对多数地区只能“撒胡椒面”，不少地方的驻外机构人数太少，除了“代表 ”本人及一两个服务人员外，没有其他人手，连发电报、打字等琐事都要“代表”亲自动手。

　　2005年5月，陈水扁到南太平洋地区活动时，觉得要去的基里巴斯卫生环境较差，台湾派驻机构囤积了上千瓶矿泉水，以便必要时供陈水扁洗澡。即使是人手众多、实力强的驻美机构，也常被陈水扁的“意外点火”搞得人仰马翻，稍不注意就会被指责。前驻美“代表”程建人任内时，陈水扁的夫人吴淑珍赴美，在海关接受美国方面的安全检查，民进党趁机攻击，说程让吴“受辱”，要他下台。

　　最苦的要数驻动荡地区的“代表”了。2003年美军攻打伊拉克前夕，驻中东的台湾“代表处”忙着给台侨注册登记，就连买防毒面具这样的工作也要“代表”去做。