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评论:农民工可转城镇居民 08成户籍改革推进年

插图/龚万里
插图/龚万里

  农民工可转变为城镇居民

  据新华社电 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。

  统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事业水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度。

  统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障生产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

  统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配,增强县域经济活力和实力。

  坚持走中国特色城镇化道路,发挥好大中城市对农村的辐射带动作用,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

  [措施]

   2008成中国户籍改革推进年

  [改革路径]

  [现状]

  虽然近年来许多地方都进行了不同程度的户籍改革,但是,今年仍然可以称为“户籍改革推进年”。

  国家层面多年来始终研究的户籍制度改革问题,有望在长三角地区获得突破。2008年10月1日,浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。

  今年1月1日起,云南省深化户籍制度改革宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行“一元制”模式,统称为居民户。

  江西省今年也宣布,将探索取消农业和非农业户口划分,逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。

  前不久,湖南省规定,要加大户籍管理改革力度,在全省范围内建立户口一元化制度,取消附加在户口上的社会管理职能,促进城乡人口自由流动。

  广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度,代之以居住证制度。

  10月16日,国家发改委副主任杜鹰表示,户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果,“一定要水到渠成”,是“消亡”而非“取消”。据新华社

  实行积极的城镇化政策

  近期:耕地可入股宅基地可置换

  著名经济学家厉以宁认为,城乡户籍制度是城乡二元体制的主要标志。但仅仅走向城乡户籍一元化,还不足以消除农民进城和加速城镇化的体制障碍。农村户籍背后的土地制度,包括农村土地承包制度和农村宅基地制度,需要尽快改革。

  在城乡二元体制的改革中,农民承包的耕地可入股、农民宅基地可置换,应当允许农民抵押承包地和宅基地。承包地和宅基地(包括上面的房屋)抵押出去,不等于流转,因为在抵押之后仍归原来的使用者使用,而且在偿还贷款之后可以赎回。农民应当有权在抵押和流转之间做出选择。

  中期:实行积极的城镇化政策

  中国社科院农村所研究员党国英认为,消除城乡二元结构,实现统筹城乡发展目标,克服难题的关键,要在城市方面做文章,就是我最近几年总爱讲的,要实行积极的城镇化政策。

  实行积极的城镇化政策重点要解决以下几个方面的问题。一是深化社会管理体制改革,创建城乡统一的户籍管理制度。二是改革劳动管理体制,调节劳资关系,增加城市就业机会。三是改革土地管理制度和土地产权制度,探索用“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。四是改革区域行政管理体制,祛除僵化的“设市标准”控制。

  此外,一个关键点是改革现行人口登记制度,保障公民的自由迁徙权利,为构造城乡统一的劳动市场提供条件。

  远期:扩大内需

  中国经济增长至今仍是以投资带动为主。扩大内需是我们面临的大问题。如何扩大内需?关键是迅速提高农民的收入,改变农民的生活方式,调整农民的消费结构。中国的农民,包括迁居城市的农民和继续留在农村的农民,是一个数量十分庞大的“待富”群体,一旦他们走上小康、富裕的道路,将对中国经济、乃至世界经济产生难以估量的影响。

  综合新华社、《新京报》

  城乡二元结构

  造成深层次矛盾突出

  ○农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。

  ○农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备落后,耕地大量减少,人口资源环境约束增强,气候变化影响加剧,自然灾害频发,国际粮食供求矛盾突出,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。

  ○农村社会事业和公共服务水平较低,区域发展和城乡居民收入差距扩大,改变农村落后面貌任务艰巨。

  ○农村社会利益格局深刻变化,一些地方农村基层组织软弱涣散,加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。

  ○总结:农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。据新华社

  [预测]

  逾4亿农村人口将迁移到城市

  哈佛大学教授德怀特·帕金斯认为,如果中国遵循东亚国家的模式,这实质上展现了中国未来二十年将会发生的巨大变化:超过4亿人口将从农村迁移到城市。

  城市化会带来许多问题,核心问题是户口,也就是户籍制度。某种意义上说,农民工不把家人带在身边主要原因是没有地方住。那么当4亿农民和他们的家人一起进城的时候,中国将有布满窝棚的城市。那如果政府提供住房呢?这样的成本是多少?

  我假设有1.5亿家庭,那么总的成本是27万亿,大概4万亿美元。这比中国现在的GDP要大些,但我讨论的是20年以后的事情。中国需要增加消费,住房可以被看作投资或者消费。所以总的来说,这是一个宏观上比较容易做到的事情。新加坡和中国香港都曾经非常成功地做过类似的事情,都是很好的榜样。

  这些事情发生的机制现在不存在,需要创造性地思考如何融资、处理好这一问题。这不是一个单一市场,需要大量资助。

  据《瞭望东方周刊》

  2020年实现城乡一体化

  《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全文播发

  2020年实现城乡一体化

  据新华社电 新华社19日受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

  决定全文约1.5万字,共分6个部分,包括:新形势下推进农村改革发展的重大意义;推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则;大力推进改革创新,加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业;加强和改善党的领导等。

  决定指出,到2020年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。

  决定从以下6个方面作出具体部署:稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度,完善农业支持保护制度,建立现代农村金融制度,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,健全农村民主管理制度。

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