中国土地利用本世纪前20年面临严峻挑战(图)

　　2008年10月15日，黑龙江省密山市杨木乡土地整理项目从今年5月动工以来，进展顺利，目前正处于实施阶段，预计于今年年末前竣工，届时可新增耕地面积1400余亩。新华社记者王建威摄

　　23日正式公布的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出，本世纪头20年，是中国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。中国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻、建设用地供需矛盾更加突出等严峻形势。

　　到2010年和2020年，中国人口总量预期将分别达到13．6亿和14．5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。

　　与此同时，目前我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48％和58％，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地进一步增长。建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。详细

　　授权发布：国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006－2020年)的通知

　　国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

　　新华网北京10月23日电（记者王立彬）23日正式公布的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出，本世纪头20年，是中国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。中国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻、建设用地供需矛盾更加突出等严峻形势。

　　到2010年和2020年，中国人口总量预期将分别达到13．6亿和14．5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。

　　与此同时，目前我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48％和58％，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地进一步增长。建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。

　　《纲要》也指出了解决中国土地利用问题的有利条件。中国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于中国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力不断增强，党中央、国务院对土地管理工作高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，促进土地利用和管理方式转变。

　　《纲要》提出，目前中国人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理面临人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少等突出问题。

　　人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。2005年全国人均耕地1．4亩，不到世界平均水平的40％。优质耕地只占全部耕地的1／3。耕地后备资源潜力1333万公顷（2亿亩）左右，60％以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。

　　优质耕地减少和工业用地增长过快。1997－2005年，全国灌溉水田和水浇地分别减少93．13万公顷（1397万亩）和29．93万公顷（449万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足40％。

　　建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26．67万公顷（400万亩）。全国工业项目用地容积率0．3－0．6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。

　　局部地区土地退化和破坏严重。2005年全国水土流失面积达35600万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。

　　违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地2．20万公顷（33万亩），违规新设和扩大各类开发区涉及用地6．07万公顷（91万亩），未批先用涉及土地面积15万公顷（225万亩）。