上学难题，怎样破解？

　　时间：2008-10-24 04:02来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　太原市委、市政府在学习实践科学发展观过程中，斥资15亿元实施“百校兴学”工程，努力解决中小学生上学艰难这一“老大难”问题。这体现了执政者人本为上的情怀，也包含着构建和谐社会必需的勇气和智慧——

　　家底尚可，结构布局不合理

　　太原市教育局局长马兆兴今年夏天一直很焦虑。他去年底任现职，半年后即遭遇了省城历史上人数最多的 “小升初”浪潮。

　　今年太原市10个县（市、区）小学升初中人数迫近6万，较去年多出6000余人，写下了这座有着2500年历史的城市的新纪录。人数骤增原因，大而论之有两条，一是2002年省城实施六周岁入学，当年六、七周岁合并就学的孩子同时升读初中，数字急剧扩大；二是外地来并务工人员大幅增加，适龄入学子女超过8000人。

　　通过深度挖掘学校内部潜力，9月1日前，近6万名小学生终于每人分配到一个初中学位。

　　考验证明，太原市基础教育的家底总体还不错，无论政府或企业举办的学校，还是小学、初中、高中，提供的总学位数够用，甚至像今年多出几千学生，挤一挤也能凑和。

　　不过，有一个问题始终萦绕在新任局长的脑海，让他一点也轻松不起来，那就是中小学结构、布局不合理，以至学生上学极为艰难。而这也是太原市民啧有怨言，太原市委、市政府正在全力解决的。

　　抛开教学质量、教学管理等不谈，小学阶段家长和社会的容忍度略高，求学矛盾相对较小。高中有分数线卡着，最近几年招生录取政策执行得较好，同时有中专学校、职业高中、技工学校、民办学校托着，供需之间也相对均衡。最令人头疼的是初中阶段，一方面，家长、学校和社会公认它对一个人的学习成长起着至关重要的作用，极度重视；另一方面，“就近、划片、免试、分配”的原则又不是刚性的，认为可以变通者为数不少。因此每逢招生季节，这一块人满成患，几乎所有人都挤进来争抢，甚至头破血流，伤痕累累。

　　其中原因，绝非一言能穷尽

　　吃得饱不等于吃得好。最近几年，省城百姓对小学阶段教育质量的要求也逐渐提高，对普通高中的升学需求渐趋旺盛，办人民满意的教育已成为太原教育的头等大事。

　　破解上学难题，剖析其中原因乃应有之义，也不无裨益。

　　一些是圈内外公认的：

　　——政府投入严重不足。“把教育放在优先发展的战略地位”，说起来容易，付诸实施仍困难重重。近20年，太原市各级政府投资新建的中小学屈指可数。

　　——配套建校全部落空。有一定数量的单位、楼盘和人口出现，必须配套建设相应的学校。太原市面积没变，有人居住的范围越来越大，人口越来越多，配套建设学校略无坐实，一一落空。

　　——人口激增加剧“畸形”。即使早些年，结构、布局也只是相对合理，不可能尽善尽美。最近十年，太原市常住人口激增50多万，另有60万流动人员，新增人口密集在繁华区域，一时间水、暖、电供不应求，学位、学校也不堪重负。

　　在市教育局领导看来，另有两个原因。一是分级办学，缺少协调。太原中小学，有县区举办的，有市里投资的，有省里管辖的，各有各的考虑和利益，全局观念有待加强。二是原企业所办学校“跌幅”过快，一些大中型企业学校的教学和教育质量本来不错，与市中心的好学校难分伯仲，但由于种种原因，十多年来一步步下滑，分流学生和人口的功能越来越弱。

　　而据记者调查和了解，也有两方面情况需引起注意。一是办学思想，一些教育行政部门长期以来总是想打造所谓的“重点”和“名牌”，把过多资金、荣誉集中于少数学校，包括评优评先、住房分配、政策运用等，无不倾斜照顾，甚至默许、纵容一些学校违规、违纪、违法，人为制造了学校间的差别和失衡。二是违规招收外地学生，个别学校高一年级招收十几个班700多人，外地学生竟占到一半以上，要么是有钱人的子弟，要么是有权人的子弟，严重损害了太原市民的利益。

　　一点一滴，弥补教育大缝隙

　　今年年初，太原市委、市政府决定把解决民生问题，尤其是中小学生上学难问题作为贯彻、落实科学发展观的具体体现，绘就“百校兴学”工程蓝图，拟年内举资15亿，新建、改扩建100所中小学，切实改善办学条件，增加基础教育尤其是优质教育学位。

　　但远水难解近渴。市教育局除了挖掘各学校潜力外，想方设法缓解矛盾，一点一滴促进教育均衡发展。

　　解决“公参民”学校问题，减轻百姓就学负担。太原市此类学校共有20所，今年秋季开学前，先将其中11所或恢复为公办性质，或停止招生，相当程度减轻了百姓的经济负担。剩余9所积极准备，明年一并恢复公办。

　　增加定向分配指标，均衡生源参差状况。太原市优质高中定向分配薄弱学校名额，最近几年每年为400个，降分幅度在30分以内，今年增加到1000个，降分幅度最多为50分，有力均衡了生源状况。

　　实行保送生政策，缩小校际间差距。经过充分调研、论证，今年太原市取消了实行20年之久的原重点学校初中毕业生只能报考本校高中的规定，尝试实行保送生政策，规定同时办有初中和高中的学校，其初中毕业生可按一定比例不经中考直升本校高中。最终保送比例达到了7%，相当数量的优秀学生留在百姓心目中所谓的二、三流学校，缩小了校际间的生源差距。

　　教科研团体作战，强带弱共同进步。太原市几千所中小学，不管强与弱、好与差，平时都殊少联系。今年起，太原市教育局积极协调，努力斡旋，使强校与弱校之间相互关联；同时规定每所优质学校必须帮助一所薄弱学校，在学情分析、应对高考及教科研诸多方面共同进步。

　　重启教师家访制度，争取社会理解和宽容。教师家访是连接家长、学校和社会的桥梁。但近年来，这种好传统已消失殆尽，家庭、学校逐渐隔膜甚至对立。新的家访制度规定，各中小学校必须有不少于30%的教师实行家访，了解学生情况和家庭需求。与学生、家长的沟通，较好地化解了矛盾，达成了谅解和共识，争取了理解和支持。

　　布局谋篇，妙手方能解难题

　　斥资15亿，新建、改扩建百所学校，手笔之大，前所未闻。不过，仅有勇气不够，还需要更多智慧。

　　马兆兴说，“百校兴学”工程量大，头绪繁多，其中四个方面必须高度重视，尽力做到最好。

　　一是要充分挖掘和利用现有优质教育资源。耗时费力新建了学校，不为百姓认可，起不到分流生源和人口的作用，这样的例子不仅省城有，全省、全国也不鲜见。省城部分中小学向来口碑良好，教学和教育质量较高，应该适度增大其规模，利用其品牌效应，尽可能多的提供学位。

　　二是优质教育资源向城乡结合部转移。太原市10个县、市、区，面积近7000平方公里，东西长140多公里，南北长约107公里；市区面积1460平方公里，南北略长，东西稍短。如此大的面积和距离，百姓认可的多数学校都集中在一个很小的区域内，校与校间最远距离不超过20公里，狭小空间几成“洼地”，周边学生和家长蜂拥而至，令人紧张和窒息。把一些优质高中有序地向城乡结合部转移，既保证了求学者空间距离上的相对公平，也有利于分流生源，分散人口。

　　三是让原大中型企业所办学校发挥应有作用。大中型企业举办的学校遍及太原市区外延，东西南北四个方位都有基础较好的学校，现在绝大多数已移交政府，人财物管理也已理顺并正式运转。在此情况下，要有全局和前瞻性的眼光、思维，一方面注入资金改善办学条件，提高服务能力，另一方面通过人员调配和教科研合作，提升教育质量。这些学校有较好的办学底子和办学传承，扎扎实实抓下去，假以时日，应当有不错的效果。

　　四是尽快改造一批薄弱学校，改善办学条件，提升管理水平和教育教学水平，缩小学校之间的差距，让不同的孩子在不同的学校都能公平地享受到优质教育。

　　目前，太原市“百校兴学”工程所用资金，或由政府分担，或从银行借贷，已全部落实到位；征用土地或场所工作渐次展开，卓有成效；多所新建、扩建校的蓝图已描绘完毕，招标工作正在进行；几十所改建学校正昼夜施工，指日可待。这些规划、设想一步步落实后，短至3年，长至5年，太原市中小学生上学难的状况将得到明显改善，教育也会在很大程度上实现均衡化发展。

　　记者期待那一天；省城百姓也翘首以盼！

　　本报记者 侯红武

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