江西30年国企改革成绩显著 学习创新是不竭动力

　　坚持科学发展 深化国企改革

　　看江西国企30年改革巨变

　　今年是改革开放30周年。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院国资委的指导下，在省委、省政府的直接领导下，在各地区、各部门的大力支持下，我省国有企业改革不断深化，国有经济不断发展壮大，活力和竞争力明显提升，布局和结构不断优化，在国民经济中的主导作用进一步增强。

　　30年江西国有企业改革发展的历史进程

　　改革开放30年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有企业实现了从政府行政机关的附属向市场主体的转变。这一过程大体经历了四个阶段。

　　第一阶段（1978年至1984年），改革起步阶段。主要着眼于理顺国家与企业的分配关系和划分管理权限，先后进行了扩权让利、推行经济责任制、第一步和第二步利改税等多方面的改革。

　　第二阶段（1984年至1994年），扩大经营自主权阶段。这一时期，依据所有权与经营权相分离的理论，明确国有企业是自主经营、自负盈亏的经济组织，按照政企分开的原则，建立多种形式的经营责任制，转换经营机制。改革的主要措施是实行厂长（经理）负责制和承包经营责任制，一些小型国有企业实行租赁经营，国有商业企业和供销社企业推行以放开经营、价格、用工、分配为内容的“四放开”。1992年7月，省政府出台了关于贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施办法，开展了企业综合改革试点工作，企业经营自主权进一步落实。同时，部分国有企业股份制改革试点开始实施。

　　第三阶段（1994年至2003年），制度创新和结构调整阶段。这一阶段，企业改革由放权让利的政策性调整转向以建立现代企业制度为目标的制度创新，由单个搞活国有企业转向从整体上搞活国有经济。1994年，《公司法》正式发布实施，我省随即在国有大中型企业实行股份制改革试点，在国有小型企业推行“国有民营”改革，在城镇集体企业推行股份合作制，为探索企业改革的路子提供了有益的经验。随后几年，全省企业改革按照“三改一加强”和“抓大放小”的方针，围绕企业改革发展中的重点、难点问题实施攻坚，改革向企业产权制度、所有制结构、变革政府管理企业的体制和方式的深处推进。

　　第四阶段（2003年至今），以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。为从根本上解决企业国有资产出资人不到位和多头管理的问题，党的十六大决定，建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。由此，江西省委、省政府决定，在原省国有资产管理办公室和中共江西省委企业工作委员会的基础上，组建江西省国有资产监督管理委员会，2003年开始筹建，2004年初正式成立。党的十六大以来，随着国有资产管理体制改革的大力推进，江西在政府层面上真正做到了政府的公共管理职能与出资人职能的分离，实现了管资产与管人、管事相结合，这是我省经济体制改革的一个重大突破，也标志着全省国有企业改革进入了一个新的阶段。

　　近4年来江西国有企业改革发展的主要成绩

　　近4年来，在全省经济社会又好又快发展、江西加快在中部地区崛起的宏伟进程中，国有企业呈现出持续快速健康发展的良好势头，经济效益显著提高，资产运营质量大幅提升，发展能力显著增强。省属国有企业的发展势头尤为强劲，2004年至2007年，省国资委21户出资监管企业资产总额平均每年增加130亿元，主营业务收入平均每年增加192亿元，实现利润平均每年增加21亿元。总结近4年来的工作，我们在推进国有资产管理体制改革和国有企业改革过程中，主要采取了以下做法：

　　着力完善国有资产管理体制，不断优化企业改革的制度环境。全省11个设区市全部设立了国资委，国有资产监管的组织体系基本建立，较为完整的国资监管制度体系初步形成，国有资产运营的责任体系逐步完善，母子公司体制基本建立，国有资产出资人职责层层落实到位。实践充分证明，国有资产管理体制改革的推进和逐步完善，对国有企业落实资产经营责任、建立健全激励与约束机制、加强管理、提高效率起到了非常积极和明显的作用，形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，极大地调动了企业负责人和职工的积极性，促进了企业经营效率和核心竞争力的进一步提高，有力地推动了国有企业的改革和发展。

　　着力推进现代企业制度建设，积极转换企业经营机制。以产权制度改革为核心，以股份制改革为方向，加快推进国有企业体制创新，引进国内外优强企业嫁接改造，大批国有企业实行股权多元化改革。从国有资本的分布看，大多数投资在控股和参股企业，有效资产90%以上分布在多元投资主体的企业中。随着国有企业股权多元化的不断推进，法人治理结构逐步规范完善，企业领导体制和管理体制发生重大变化，经营管理层的责任感进一步增强，内部改革不断深化，市场化运行机制逐步建立，企业发展的内生动力显著增强。

　　着力实施“进而有为”战略，增强国有经济活力和竞争力。积极推动优质资源向优势企业集聚，通过改制重组和项目合作等多种方式，省属国有资本的分布更多地集中到关键领域和铜业、钢铁、电力、钨业、煤炭等重要行业。大力推进境内外上市，利用资本市场做大做强企业，江西铜业、联创光电、安源股份、凤凰光学等一批企业通过股份制改造和发行股票上市迅速壮大。省属国有企业新增投资每年保持20%左右的递增比例，其中调整产品、产业结构，淘汰落后的工艺设备，降低能源、原材料消耗，促进产品更新换代、提升科技含量的项目占总投资的90%以上，一批重大项目先后建成投产，为企业发展增添了后劲。

　　着力实施“退而有序”战略，稳步推进劣势企业退出和债务重组工作。推进劣势企业关闭破产，推进中小企业放开搞活，一批省属企业按照“先划转，后改制”的原则，一次性整体移交所在地政府管理，结合各地招商引资进行重组改制。大力推进债务重组，化解企业债务风险，改善企业资产质量。几年来，省、市国资委以国有资产经营公司为平台，打包收购和处置四大国有金融资产管理公司持有的国有企业不良债权，累计处置国有企业债务240多亿元，为企业改革发展创造了良好条件。

　　着力实施大开放战略，招商选资、嫁接改造国有企业取得明显成效。牢固树立“不管你的我的、只要在江西发展就是好的”的理念，主动把好的企业、好的资产、好的项目推出去招商选资。仅2007年，省国资委和出资监管企业就先后组织、参与了15次重大招商引资活动，共推介88个省属国有企业招商引资项目，引进50多家战略合作伙伴。国有企业通过与战略合作者合资合作，国有资本的活力进一步增强，省属国有资本出资101.9亿元，影响和带动社会资本275.2亿元，一批实力强劲的中外投资者正在我省共谋发展，一大批合资合作项目快速推进。

　　着力发挥企业党组织政治核心作用，企业党的建设得到加强和改进。我省国有企业结合实际，认真贯彻落实《中共中央办公厅转发〈中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》精神，积极探索国有企业党建工作和现代企业制度相结合的方法与途径，广泛深入开展“四好”领导班子创建活动，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供了坚强保证。特别是在创新国有企业党员教育管理的实践中，省国资委总结提炼了“三双工作法”：创新党员教育管理内容，做到“双结合”；创新党员教育管理方式方法，实现“双转变”；创新党员教育管理资源配置机制，实现“双调整”。《求是》杂志刊发了介绍“三双工作法”的理论文章。大力实施“人才强企”战略，积极推进企业文化建设，加强职工民主管理，为企业改革发展创造了良好环境。积极创新党风建设和反腐倡廉工作机制，严把工程招标、物资采购、资产处置、重大项目投资和大额资金使用等关口，有效保护了国有资产安全，促进了企业的改革、发展和稳定。

　　30年来，特别是近4年来，江西国有企业发生的深刻变化及带来的重要启示

　　深刻变化主要表现在：

　　国有企业的数量减少了，但运行质量不断提高。据初步统计，截至2007年末，全省国有和国有控股企业共1916户，比2003年减少1091户，下降36.3%。近4年来，国有企业实现销售收入增长了93.8％，实现利税增长了315％，完成增加值增长了134％。数据表明，我省国有企业的数量虽然减少了，但国有企业的运行质量不断提高，资产总量大幅增长，国有资产实现了保值增值。省属国有企业国有资产保值增值率达到123%。

　　国有经济比重降低了，但国有企业的活力、控制力和影响力进一步增强。30年来，我省经济发展由国有经济“单轮独舞”，转变为国有经济和民营经济“双轮驱动”，促使我省经济长期持续快速发展。虽然国有经济的比重下降了，但省属国有资本更多地集中到关键领域和铜业、钢铁、电力、钨业、煤炭等重要行业，其活力、控制力和影响力进一步增强。江铜集团、江钨集团、江中集团、省煤炭集团等一大批国有企业不仅实现了企业自身的不断发展壮大，而且影响和带动了相关产业上下游企业的发展，有效地延长了产业链，形成了集聚效应。今年，我省有7家企业进入“中国企业500强”。其中，江铜集团成为我省首家进入“中国企业100强”的企业，排名第87位。

　　国有企业的负担减轻了，履行社会责任的能力大大增强。30年来，通过积极推进主辅分离、辅业改制工作，分离企业办社会职能，实现国有企业离退休人员社会化管理等一系列措施，使国有企业的社会负担减轻了。卸下包袱和重负的国有企业，轻装应对激烈的市场竞争和各种挑战，赢利能力、市场竞争能力和履行社会责任的能力大大增强。30年来，特别是近几年来，我省国有企业在贯彻国家宏观调控政策、落实节能减排任务、抗击非典、抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾等方面积极主动承担社会责任，发挥了重要作用，作出了重大贡献。特别是在今年的抗击雨雪冰冻灾害中，省国资委和全省国有企业的干部职工坚决执行党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，义无反顾地投入到抗灾救灾的斗争之中。在短时间内抽调了大批精兵强将，调集了大量电力抢修物资，在抗灾保电、抢险运输、恢复生产和灾后重建等方面，作出了重大的贡献。四川汶川特大地震发生后，省国资委和全省国有企业的干部职工踊跃捐款捐物献爱心，捐款捐物价值达8129万元。同时，坚决完成中央和省委、省政府下达的支援灾区群众建设临时过渡住房和对口支援任务。