财政收入用在“刀刃”上 可压缩政府消费类支出

　　《瞭望》文章：财政收入应当用在“刀刃”上

　　文/袁元

　　来自国家财政部的统计显示，9月份我国财政收入的增速进一步放慢，增幅仅有3.1%，这已是财政收入连续第三个月大幅放缓了——此前的7月和8月，全国财政收入同比增速也仅有16.5%和10.1%。

对比上半年财政收入33.3%的增长率来说，可谓“前高后低、逐月回落”。与此同时，财政支出压力却依然不减，全国财政支出在7、8、9三个月分别增长了40.9%、17.8%和11.6%。

　　其实，在经济增长逐渐放缓的情况下，财政收入增速下降是一件正常的事。美国次贷危机对我国的影响正逐步显现，经济增速回落，企业效益下降，股市楼市持续低迷，财政为促进经济社会发展出台的相关政策形成的减收效应等因素，都使财政收入增长下滑。受这些因素影响，财政收入的中期预期也不容乐观。

　　一方面是财政收入“跳水”，另一方面因抗震救灾、发展民生却让需要财政花钱的地方大大增多。

　　虽然这本收支账不难看清，但在当前GDP增速跌破10%的节点上，怎样用好财政收入却值得关注。

　　三季度GDP增速的回落，意味着我国季度GDP增速已连续5个季度呈回落走势。此时，财政政策该如何选择？是将中国经济的发展之轨继续导入投资驱动模式，按照习惯运用行政性的投资扩张来刺激经济；还是巩固民生之本，为经济增长培育持续动力？

　　从中国经济发展的历程来看，前一种选择可称之为“基建财政”，能够在短期对相关产业起到明显的带动作用，易于提振经济。但也容易埋下投资与消费失衡的隐患。

　　后一种选择则为“民生供给型财政”，虽短期见效慢，但从长远发展来看，加大民生性的公共物品供给力度有助于熨平经济波动，为未来长期经济增长打下扎实的基础。这样的财政政策的目标不拘泥于平抑经济波动的短期效应层面，而是提升到科学发展观的高度，即关注于经济社会长期发展的潜力和均衡性。

　　当前，国际金融市场动荡、外部风险加剧使国内经济运行面临着一些新情况、新问题，而国内扩大消费亦受居民实际可支配收入增长缓慢、资产财富缩水、社会保障制度不完善等因素掣肘，要实现中央提出的扩大内需、保持经济增长的宏观调控目标，无疑需要增加公共消费，增加政府在民生领域的投入。

　　要实践后一种选择，不仅需要我们能够摆脱旧有增长模式的“路径依赖”，也需调整财政支出结构——压缩消费类支出，特别是要动一动政府的“奶酪”，让公用经费支出过一过紧日子。真正做到温家宝总理所说的“让人民的钱更好地为人民谋利益”。