学习实践科学发展观活动：建立长效发展机制

　　《瞭望》文章：科学发展务求实效

　　为求实效，此次学习实践科学发展观活动要求以突出问题为抓手，加快构建有利于科学发展的体制机制

　　文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国

　　日前，全党深入学习实践科学发展观活动第一批第一阶段正在进行。

　　自上月中央发布指导意见、召开动员大会和省部级主要领导干部专题研讨班后，为时一年半左右、自上而下分三批的学习实践活动，正传递到省部级党政机关为主体的第一批单位，各单位实施方案也多于上月底本月初出台。

　　中央党校科学社会主义教研部主任严书翰教授对《瞭望》新闻周刊称，此次学习实践科学发展观活动有两个突出特征，“一是要在解放思想上下工夫，二是要在解决问题上下功夫。”

　　中央党校叶笃初教授亦有同感，“它要求把各项工作真正转到科学发展的轨道，实践性非常强。”

　　力破贯彻落实障碍

　　科学发展观的正式提出是在五年前的十六届三中全会。严书翰说，全党对这一重大战略思想的接受程度还是比较好的，不过对照其实质要求，五年至今的实际状况仍有差距，这也说明了此次全党大动员的必要性。

　　按照去年十七大的要求，中央已部署在今年上半年开展学习实践科学发展观活动的试点。除取得宝贵经验外，23个试点单位自查的突出问题，有四个方面带有普遍性，值得认真研究和分析：

　　一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入。有的对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面，存在一些片面理解和模糊认识；有的在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题。

　　二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应。有的思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧，封闭保守；有的缺乏推动科学发展的必备知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力；有的发展思路不清、信心不足；有的在关心群众疾苦、解决民生问题方面作风飘浮、工作不实，存在搞形式主义、做表面文章、敷衍塞责等问题。

　　三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。有的地方经济发展结构性矛盾突出，粗放型发展尚未明显转变，发展质量和效益不高，安全事故频发，甚至存在单纯追求增长速度、以牺牲资源环境为代价换取一时增长的现象，发展的全面性、协调性、可持续性不强；有的地方和部门在缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展方面工作力度不大，在统筹兼顾各方面利益方面做得不够。

　　四是保障科学发展的体制机制还不够健全。一些地方和部门决策科学化、民主化做得不够，工作的系统性和协调性不强，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系尚不健全，促进科学发展的监督体系不完善。

　　对上述问题，中央反复引当前一些较为极端的反面案例为教训，剀切陈辞，严厉批评麻木不仁者，要求严肃查处，亡羊补牢，举一反三。

　　以突出问题为抓手

　　为确保此次学习实践活动取得实效，中央强调，要坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。

　　具体而言，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。最关键的是要根据本地区本部门本单位的发展实际、工作实际和党员、干部的思想实际，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。“从一定意义上讲，解决突出问题是突出实践特色的关键。”

　　严书翰教授认为，解决问题要从实际出发，有些问题可能一时解决不了，但要作出规划。

　　找出突出问题需要深入调查研究，中央提出，要在学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，真正把存在的突出问题找准，并研究提出本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。

　　在接受本刊采访时，中国（海南）改革发展研究院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林表示，当前落实科学发展观所面临的带有共性的主要难题有：

　　改革发展理念仍停留在“以物为中心”。当前，我国已开始从以解决温饱问题为主要目标的生存型社会步入以促进人的全面发展为主要目标的发展型社会，要实现“以物为中心”向“以人为中心”转变。但现实中，一些地方忽视人的发展、侵犯群众利益的现象仍然存在，如土地征用中对农民权利的侵害不断发生。