评论：新税改重点为优化税制结构标准

　　《瞭望》文章：新税改“定深”

　　改革开放30年来，结合中国国情优化税制结构，一直是中国税制改革发展的核心问题。原因简单，中国自改革开放以来，一直处在转轨经济过程之中，因而市场的失效难免。在这种情况下，怎样寻求税制的最优或次优的标准、目标模式和途径，一直是中国税改的主题词。

　　税制及其结构的形成，一方面是一国某种特殊的历史阶段、某个特定的经济发展时期的综合产物；另一方面，这一形成过程会具体涉及宏观税负、分税制财政体制和税收征管等问题。因此，优化中国税制结构的改革不但重要而且关键。

　　在这个过程中，国际经验与中国实际相结合显得尤为重要。特别是进入20世纪90年代以后，主要发达国家税制改革出现的新动向之一，就是不片面强调税制的最优化，而是通过对各种特定的约束条件，如信息的不对称、征收管理方面的制约、人口结构的变化和适度的经济增长等研究，寻求税制改革在现实与目标之间的最佳匹配。这种取向也影响了中国税制改革的发展思路。

　　在中国税制结构的演变过程中，1994年的分税制财政管理体制改革具有重要的意义。多方信息表明，这次改革实施至今，虽然在统一税法、公平税负、简化税制、合理分权方面取得了较大的进展，但是，地方税制尚未健全、主体税种尚未完善等问题依然存在，如何从优化税制结构的标准、影响税制结构优化的因素等方面，对中国税制结构现状进行客观、全面、深入地分析和评价，并探索出新的改革方向，正在成为新一轮税制改革的紧迫课题。

　　值得关注的是，2004年启动新一轮税制改革以来，无论是认识还是实践，中国税改已经取得了相当的成果，而且随着经济形势的转变，不断适应和服务国民经济发展和市场制度建设，进入了以结构性完善为特征的“转身”新阶段。□（王健君）