最高人民检察院报告：法律监督面临三大不足

　　法律监督面临三大不足

　　两高维护司法公正报告

　　法律监督面临三大不足

　　最高人民检察院检察长曹建明26日向全国人大常委会报告加强刑事审判法律监督工作、维护司法公正的情况时表示，我国检察机关在加强刑事审判法律监督方面取得了积极进展，但也面临3大不足和困难。

　　——刑事审判法律监督职能发挥与人民群众的期望和要求相比还有差距。一些检察机关监督意识和能力不强，存在不敢监督、不善监督、监督不到位等现象。有的缺乏敢于碰硬的勇气，怕影响与法院的关系，怕抗诉后得不到改判；有的不善于发现问题和提出监督意见，抗诉质量不高，监督效果不好；有的只抓指控犯罪，重配合轻监督，导致一些错案和违法问题没有得到依法监督纠正；对简易程序案件、职务犯罪案件、刑事附带民事案件审判活动的监督还比较薄弱。此外，检察队伍的整体素质还不适应履行监督职责的需要，监督水平有待提高，执法不规范的问题仍然存在。

　　——有关刑事审判法律监督范围、程序和措施的立法还不够完备，一些法律制度还需进一步完善。比如，法律规定的监督措施主要是抗诉和纠正违法意见，手段较少，效力有限，还不能适应实践中履行监督职责的需要；刑事诉讼法没有规定减刑、假释案件的审理和监督程序，实践中执行机关普遍采取集中呈报的方式，法院难以逐案审理，检察机关履行监督职责面临实际困难；由于刑事案件的审理期限较短，一些法院采取向其他环节“借期限”等办法避免超审限，检察机关难以监督；对上诉案件不开庭审理、死刑复核等审判活动如何监督，现行法律尚无具体规定。

　　——一些地方检察院批捕、起诉等办案任务繁重，办案人员长期超负荷工作问题突出，制约了刑事审判法律监督工作的开展。省级检察院和最高人民检察院现有的办案力量，还不能满足办理死刑第二审案件和开展死刑复核法律监督的需要。

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　　五措施改进法律监督

　　曹建明报告了加强和改进刑事审判法律监督工作将采取的5大措施：

　　——强化监督意识，把刑事审判法律监督工作放在重要位置来抓。要准确把握检察机关的宪法定位，不断增强做好法律监督工作的责任感。坚持指控犯罪与加强监督并举，整合监督力量，完善监督机制，注重监督效果。

　　——突出监督重点，进一步加大刑事审判法律监督工作力度。重点加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重和职务犯罪案件、经济犯罪案件裁判的监督，加强对超期羁押等侵权行为的监督，加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督，加强对涉及民生、社会关注的案件的监督。

　　——深化司法改革，进一步完善刑事审判法律监督工作机制。完善人民检察院派员列席审判委员会会议制度。继续探索开展对死刑复核的法律监督。推动建立对审判活动中的违法行为进行调查和建议更换办案人制度。

　　——加强队伍建设，努力提高刑事审判法律监督能力。加强自身监督制约机制建设，规范执法办案中自由裁量权的行使，加大执法过错责任追究力度，确保依法独立公正地行使检察权。

　　——加强与人民法院的沟通协调，共同维护和促进刑事司法公正。

　　本组稿件据新华社电