安建：缘何将国有资产法变为企业国有资产法?

　　人民网北京10月28日电(记者方华明)十一届全国人大常委会第五次会议刚刚闭幕，这次会议以150票赞成，4票弃权，通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，以150票赞成，4票弃权，通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。

　　为了便于社会及时了解这两部法律的内容，全国人大财经委、全国人大常委会法制工作委员会、公安部和国务院国有资产监督管理委员会负责人就这两部法律的有关问题回答记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任安建回答了记者就为什么要把“国有资产法”转变为“企业国有资产法”的提问。

　　安建说，在草案起草初期，确实是曾考虑过制定一部全面的国有资产法。但反复研究认为，国有资产范围很广。有一种划分方法将国有资产大体分为三类：一是经营性国有资产，即由国家对企业的出资所形成的权益；二是行政事业性国有资产，即由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的国有资产；三是资源性国有资产，即属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等自然资源类的资产。这三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同，都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加，这是从立法可行性上看。从立法迫切性看，目前对行政性国有资产的管理，已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范；有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等，除物权法外，已有土地管理法、矿产资源法、森林法、水法、海域使用管理法等相关的专门法律调整；而经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也主要是集中在确保企业国有资产的保值增值上。因此，立法机关决定，先制定一部适用于经营性国有资产，即企业国有资产的法律。

　　安建表示，在草案审议和征求意见过程中，有些常委会组成人员和地方、部门、企业提出，既然已将本法适用范围明确为是指经营性国有资产，即国家对企业的出资所形成的权益，为使本法名称与其适用范围相吻合，建议对草案规定的本法名称也作相应修改。法律委员会经同财经委员会等部门研究，考虑到企业国有资产的概念已广泛使用，建议将本法名称定为“企业国有资产法”。全国人大常委会同意这个意见，将本法名称最终确定为“企业国有资产法”。

　　安建解释说，需要说明的是，按照企业国有资产法的规定，本法所称的企业国有资产，是指国家对企业的出资所形成的权益，即作为国家作为出资人对其出资的企业享有的资产收益、参与企业重大决策和选择企业管理者等股东权利，而不是指国家出资企业的厂房、机器设备等不动产和动产。