编者按：寿宁环境保卫战具有标本意义，非常值得总结和反思。令人欣慰的是，受害而弱势的村民最终赢了，将污染企业赶出了村庄。值得反思的是，国家、省、市三级环保部门关停一个污染小厂为什么那么费劲？环保执法难题将如何破解？
文/图本报记者 郭宏鹏
“鑫盛钢厂关门走人了！”饱受废尘噪音之苦的元潭村村民奔走相告。这是记者近日赴福建省宁寿县采访时，在该村见到的情景。
住在钢厂一墙之隔的邱烈富告诉记者，为了更加放心，他甚至溜进厂区，看到一些工人正在拆除机器，工厂的招牌也被取下来了。
福建鑫盛钢业公司是当年寿宁与福清“山海协作对口帮扶”项目。因为这是一个招商引资的重点项目，寿宁县政府一路“绿灯”，到2003年9月试生产时，居然没有办理任何环保手续。事后证明，这是一个高污染、高耗能企业，是经济发达地区向落后山区一种不负责任的污染转移行为。
鑫盛钢业公司主要以废钢材为原料，采用中频炉提炼钢坯，后来又投产轧钢和铸造，总投资4800万元。因为环保投入不到位，从此，元潭村就笼罩在滚滚浓烟和刺耳的噪音之中。村民邱裕祥说，一到天黑，鼻子里就闻到一股怪味，早上起床整个天空都是黑色的。晚上睡觉经常被叮当的响声吵醒，从卡车上卸废钢铁震得连窗户都在动。钢厂投产轧钢生产线后，又增加了二氧化硫污染。乡村医生江阿顺说，自从钢厂投产后，元谭村头疼、头晕、皮炎、咽喉炎等病人突然间多了起来。元谭小学校长兰卢文更是气愤地说，钢厂的生产打破了学校的宁静，烟尘、恶臭和噪声搅得学校时常停课，老师大声讲课，学生都听不清楚，有的老师受不了干脆调离。2004年10月22日，在社会舆论的压力下，鑫盛钢业公司不得已支付90万元迁校。
为了免受污染之苦，村民们多次向环保部门投诉鑫盛钢业公司大肆排污行为。2005年4月26日，宁德市环保局下达环境违法行为限期改正通知书，对鑫盛钢业公司罚款6万元，并将该公司列入重点违法排污企业“黑名单”。初战告捷，邱烈富等村民兴奋不已。可是，村民高兴没几天，鑫盛钢厂又冒烟了，烟尘和噪音有增无减。村民们只好投诉到福建省环保局。2005年7月4日，省环保局专门下达通知，并将鑫盛钢业公司列入福建省“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”11个重点挂牌督办案件之一。
短期内被省、市两级环保部门挂牌督办，鑫盛钢业公司感到了压力。据寿宁县环保局监察大队长胡召平介绍，为了治理噪音和废气污染，鑫盛钢业公司除了沿居民区修建了长约240米的隔音围墙外，还采用了水膜除尘，对炼钢、轧钢车间加热炉建了冷却水池。但是，不知是由于资金能力不足，还是不愿意投入太多的钱，鑫盛钢业公司并没有从根本上进行整改。每次环保人员来检查便停产，等环保人员一离开，便又开足马力生产。村民邱裕坤说，为了逃避检查，鑫盛钢业公司还多次更名，每查处一次，就“变脸”一次，将“鑫盛钢业公司”更名为“鑫盛铸造公司”，后又更名为“升达铸造公司”。最后，村民们只好向当时的国家环保总局投诉，鑫盛钢业公司的环境污染问题被列入国家环保总局挂牌督办案件。
应该说，各级环保部门对鑫盛钢业污染问题重视有加，省、市环保人员曾多次下到现场检查并下发通知，但因为寿宁县政府个别领导“力挺”这个招商引资重点项目，将这个项目带来的GDP增长视作政绩，导致环保部门的督办函一次次失效，凸显出环保部门难以抵制地方行政干扰，缺乏“刚性”执法权。随着我国产业逐年升级，2005年底，鑫盛钢业公司采用中频炉生产钢坯被国家明确列为淘汰工艺。2006年2月20日，我国第一部关于环保处分方面的专门规章《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》出台。规定：“如果国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员等，如果有充当违法排污企业保护伞等环保违法违纪行为的，将受到严格的责任追究和处分。”
在此背景下，宁德市环保局于2005年12月13日提请寿宁县政府对鑫盛钢业公司污染问题下达限期治理3个月的决定，未按期治理达标就依法关闭。2006年1月10日，宁德市政府办公室要求寿宁县政府“采取有效措施，责成鑫盛钢业公司立即停止生产”。随后，寿宁县副县长龚某受到行政记过处分，寿宁县环保局长、经贸局长分别受到行政警告处分。力度之大，前所未有。
但即使这样，鑫盛钢业公司停产也有起伏，2008年2月21日，宁德市委、市政府组织监察、经贸、环保等部门赴现场调查时，鑫盛钢业公司的机器依旧轰鸣，厂区上空烟雾弥漫。6月2日，宁德市政府约谈寿宁县政府，下达“最后通牒”。时至今日，村民终于亲眼见到这个排污不止、扰民不断的鑫盛钢业公司“寿终正寝”，元潭村村民们历时5年之久的环保战终于落幕了。
记者结束采访时听到的一条消息还是振奋人心的，寿宁县新上任的县委书记李海波在一次讲话中表示：必须贯彻国家产业政策和环保政策，做到生态立县，在引进企业上抬高环保门槛，严把准入关。
本报福州10月28日电
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