中国共产党天津市第九届委员会第四次全体会议决议

　　中国共产党天津市第九届委员会第四次全体会议，于2008年10月27日至28日举行。

　　全会由市委常委会主持。市委书记张高丽作了讲话。

　　全会认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，审议通过了《中共天津市委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》。张高丽同志在讲话中就深入贯彻党的十七届三中全会精神、扎实推进我市农村改革发展、做好当前工作提出了要求。市委副书记邢元敏就《中共天津市委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。全会在一系列重大问题上形成高度共识，取得了圆满成功。

　　全会认为，党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，从全局和战略的高度，全面总结了党的十七大以来各方面工作，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，对贯彻落实党的十七届三中全会精神、做好当前党和国家工作提出了明确要求，具有重要的指导作用。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是指导新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。我们一定要认真学习领会党的十七届三中全会精神，深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来，紧密结合天津实际，坚决贯彻落实。

　　全会充分肯定了今年以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，大力实施市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，积极应对国际国内形势的复杂变化和严峻挑战，在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各项工作取得了显著成就。及时有力地开展了支援抗震救灾和对口支援恢复重建工作，出色完成了北京奥运会、残奥会的协办和参赛任务，成功举办了夏季达沃斯论坛，国民经济实现又好又快发展，城乡面貌发生明显变化，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高，党的建设进一步加强。

　　全会分析了当前形势特别是经济形势，强调在国际金融危机加剧、世界经济增长放缓、我国经济发展面临近几年来最为严峻挑战的情况下，我们必须增强忧患意识，坚定必胜信心，积极应对挑战，保持经济社会又好又快发展。要认真贯彻国家宏观调控的政策措施，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，着力转变发展方式，着力统筹三个层面联动协调发展，着力调整产业结构，着力改善民计民生，着力维护社会和谐稳定，高标准完成全年目标任务。

　　全会研究了深入贯彻党的十七届三中全会精神、推进我市农村改革发展的若干重大问题。一致认为，推进农村改革发展，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是巩固和加强农业基础地位、建设社会主义新农村的重大举措，是增强区县实力、实现天津宏伟奋斗目标的必然要求。改革开放三十年，我市农村发生了翻天覆地的变化。经济总量显著壮大，财政实力明显增强，设施农业加快推进，乡镇企业蓬勃发展，农民收入大幅度提高，城市化步伐不断加快，环境质量明显改善，社会事业显著进步，农村改革取得重大突破，农村基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强，为全市改革发展稳定作出了重要贡献。同时，我市农村改革发展也面临不少问题，农业和农村基础设施依然薄弱，城乡差别依然较大，农村社会事业发展依然滞后，农民持续增收依然困难。没有农业现代化就没有全市现代化，没有农村繁荣稳定就没有全市繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全市人民全面小康。我们必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，进一步解放和发展农村社会生产力，推动我市农村经济社会又好又快发展。

　　全会强调，新形势下推进农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，深化改革，扩大开放，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　全会提出，我市农村改革发展的目标任务是：到2011年，力争把我市农村基本建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的生态宜居区和城乡一体化发展的先行示范区。经济实力显著增强，农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，占全市的比重提高到33%；财政收入超过1000亿元，年均增长28%，占全市的比重提高到40%。体制改革显著推进，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，充分释放区县、乡镇的发展活力；健全村民自治制度，增强基层组织活力，平安农村建设取得新成效。城市化水平显著提升，初步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密衔接的现代城镇体系框架，农村城市化率达到65%以上。生态环境显著改善，林木覆盖率达到21%；节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗降低16%，万元生产总值主要污染物排放强度低于国家控制指标。社会事业显著进步，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化，高中阶段教育普及率达到96%以上，农村社会保障制度实现全覆盖，社会基本保险综合参保率达到90%以上。生活质量显著提高，农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上。到2020年，全面建成更高水平的小康社会，率先形成城乡一体化发展的体制机制。农村生产总值突破1万亿元，财政收入突破4000亿元，农村居民人均纯收入突破3万元。

　　全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，坚持把沿海都市型现代农业作为天津农业的发展方向；必须切实保障农民权益，坚持把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，坚持把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，坚持把构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，坚持把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

　　全会提出，实现农村发展的目标任务，必须深化改革，在制约农村发展的关键环节上取得突破，增强发展活力，优化发展环境，提供制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、深化农村金融体制改革、建设城乡一体化改革示范区。

　　全会提出，要坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化繁荣农村，全面提升农村发展水平。以设施农业建设为重点，大力发展沿海都市型现代农业，力争更多农产品进入国际市场，构建现代农业产业体系。以大项目好项目建设为重点，加快发展农村工业，构筑高端化高质化高新化产业结构。以发展现代服务业为重点，提升农村服务业水平。以示范小城镇建设为重点，加快农村城市化进程。以绿化造林和水环境建设为重点，着力改善生态环境。

　　全会提出，要着眼于缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣，加快实施城乡一体化发展战略，使我市在统筹城乡发展上走在全国前列。要统筹城乡发展规划，把区县城乡总体规划纳入全市规划体系框架。要统筹城乡基础设施建设，继续把重大基础设施建设重点和资金使用重点转向农村。要统筹城乡社会事业发展，扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，新增教育、卫生、文化、体育等事业性经费更多用于农村，努力实现城乡公共服务均等化。要统筹城乡社会保障，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。要统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，把城市社区服务管理模式和公共服务内容引入农村社区，加强农村社区管理队伍建设。要统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，逐步实现城乡统筹就业扶持政策，形成农民收入持续增长的长效机制。

　　全会强调，党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。要完善党领导农村工作体制机制，各级党委、政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，党政一把手要亲自抓、分管领导具体抓，完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项任务落到实处。要加强农村基层组织建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深入开展“三级联创”活动，加强农村基层干部教育培训，建设高素质农村党员队伍。要加强农村基层民主政治建设，完善党务、村务民主公开制度，进一步扩大基层民主，深入开展平安创建活动，维护农村社会和谐稳定。要加强农村党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设。全社会要支持农村改革发展，形成城乡互动、整体推进的工作格局。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，锐意改革，加快发展，努力使我市社会主义新农村建设走在全国前列，为实现天津科学发展和谐发展率先发展作出新的更大贡献。