外资审批腐败窝案调查 只要有审批就会存在腐败

外资审批腐败窝案调查

商务部审批流程

　　来源：南方新闻网

    外资审批腐败窝案调查

　　作者: 南方周末记者 王小乔 发自北京

　　“郭京毅案”仍在扩大化，继邓湛之后，商务部条法司行政法律处处长、工商总局外商投资企业注册局副局长相继被拘，下一个落马的会是谁

　　●“只要有审批的地方，就有寻租的空间，即便只是个简单的登记注册。”

　　●2003年之后，外商投资审批的法律意见基本由郭京毅给出或审批，由于郭长期把持这个领域，他的一句话往往能决定项目生死。

　　●2006年限外令后，外资不能进入中国房地产业。某外资基金找到郭京毅后，郭予以放行，得到回报480万元。

　　●避免类似腐败案，现行审批制度必须彻底改革

　　连番落马

　　因两位主管外商投资审批的司级官员相继落马而风声鹤唳的商务部再起波澜。

　　南方周末记者获悉，10月23日，商务部条约法律司行政法律处处长杜宝忠被北京市西城区检察院采取强制措施。翌日，杜被正式逮捕。

　　消息尚未来得及公布，媒体就披露出又一名主管外商投资领域的司局级官员“出事了”，而且是商务部以外的部委。10月27日下午，国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟被有关部门刑事拘留。

　　知情人士透露，杜宝忠以贪污罪被逮捕，并涉嫌受贿。刘伟被拘的原因目前则尚不得而知，知情者认为极有可能也是受贿。

　　不过，圈内人普遍认为，无论刘伟还是杜宝忠，都与两个月前爆发的商务部巡视员“郭京毅案”直接相关。

　　郭京毅先后分管过条法司9个处室中的3个，包括行政法律处、投资法律处、WTO法律处，是杜宝忠的顶头上司。

　　而郭京毅与刘伟之间的密切关系，早已是圈内公开的秘密。他们认为郭京毅案发后，刘伟的出事几乎是必然的，“否则就见鬼了！”一位知情人士这样告诉南方周末记者。

　　8月13日，商务部条法司正司级巡视员郭京毅因涉嫌受贿被“双规”。同时涉案的还有郭的大学同学、北京思峰律师事务所主任张玉栋；郭的前属下、思峰所合伙人刘阳。思峰律师事务所与商务部隔长安街相望，主营外资来华投资咨询业务。（详见本报9月25日《一个商务部官员和律师们的隐秘交易》）

　　9月26日，郭案为媒体所报道后不久，已经退休一年多的商务部原外资司副司长邓湛（时任商务部下属的中国外商投资企业协会副会长）被直接逮捕。除了负责外资司日常的外商投资审批工作，邓湛在任期间还主导推动了直销行业的立法和直销牌照的颁发。

　　10月中旬，南方周末得到有关部门的消息，郭案将尽快侦结并转入司法程序，但月末再度落马的两位官员，似乎正将该案从部门腐败升级为跨部门的外资审批窝案。除了相关部门之外，一些涉外律师事务所也被纳入了调查范围。

　　目前，相关领域的官员和律师们纷纷开始猜测，谁会是下一个人、下一个部门、下一个律师事务所？“触目惊心！”有关领导谈及郭京毅案时用了这样的字眼，并认为这是“一起犯罪持续时间漫长、涉及单位和人员众多，涉案金额巨大、影响特别恶劣的案件”。

　　有审批就有腐败

　　一位熟悉刘伟的人士告诉南方周末记者，相比郭京毅在办公室里自行安装液晶电视的高调行为，刘伟为人颇为低调。

　　两人都是40岁出头，都是各自领域内专业能力较强的干部，都是前程似锦。郭京毅是商务部条法司司长和即将成立的反垄断局局长的有力竞争人选之一；而两三个月前，工商总局刚刚任命了6名正局级干部，刘伟名列其中。

　　拥有吉林大学法学院法学博士学位的刘伟，擅长国际贸易法，同时还兼任中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。

　　尽管圈内人都知道两人关系熟稔，连别墅都“买”在了一起。不过，郭京毅案爆发后，据一位其间接触过刘伟几次的部委人士回忆，刘似乎一点没感觉到自己会出事。

　　的确，对于不熟悉外商投资审批流程的行业外人士来说，刘伟分管的工作似乎没有太大的寻租空间。刘所在的国家工商总局外商投资企业注册局，主要负责拟订外商投资企业登记注册管理办法；承担外商投资企业的登记注册工作；监督外资企业的经营行为，并进行年度审核。“但是只要有审批的地方，就有寻租的空间，即便只是个简单的登记注册。”一位从事外企投资和并购业务的律师曾深受其苦，“办理登记的时间限制是从企业交齐所有文件开始的，如果今天告诉你缺这个文件，明天说要改那个文件，就能拖上十天半月，最终影响合同约定日期。”每一次文件出问题，计时器就要清零重计。这时你可能就需要做些事情了。

　　登记注册尚且如此，决定一家外企能否进入中国的关键部门——商务部的外商投资管理司和条法司的权力之大，可想而知。