为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，加快我市农村改革发展，努力使我市社会主义新农村建设走在全国前列，提出如下实施意见。
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
农业、农村、农民问题关系全市发展的大局。
抓住难得的历史机遇，加快推进农村改革发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革发展新形势，顺应广大农民新期待，实现天津科学发展和谐发展率先发展的重要保障。
改革开放三十年，我市农村发生了翻天覆地的变化。经济总量显著壮大，农村生产总值占全市的比重由6%提高到29.4%；财政实力明显增强，公共财政覆盖范围越来越广；设施农业加快推进，农副产品供应日益丰富；乡镇企业蓬勃发展，非农产业成为农村经济的重要支柱；农民收入大幅度提高，实现了由温饱向小康的跨越；成功探索了以宅基地换房建设示范小城镇的模式，城市化步伐不断加快；创建文明生态村，环境质量得到明显改善；社会事业显著进步，农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；在破除城乡二元结构、建设社会主义新农村方面进行了探索创新，农村改革取得重大突破；农村基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强，党在农村的执政基础更加巩固。农村改革发展的伟大实践，极大调动了广大农民的积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了农民物质文化生活，为全市改革发展稳定作出了重要贡献。
当前，天津农村改革发展正处在十分关键的时期，面临新的机遇和挑战。改革开放三十年积累的综合实力和宝贵经验，滨海新区加快开发开放的强劲态势，全市三个层面联动协调发展的战略格局，为进一步推进农村改革发展奠定了良好基础、开辟了广阔空间。推进农村改革发展也面临不少问题，农业和农村基础设施依然薄弱，城乡差别依然较大，农村社会事业发展依然滞后，农民持续增收依然困难。必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村大好形势。
农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农业现代化就没有全市现代化，没有农村繁荣稳定就没有全市繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全市人民全面小康。农村在全市发展中起着举足轻重的作用。必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，抓住时机，乘势而上，进一步解放和发展农村社会生产力，推动我市农村经济社会又好又快发展。
二、推进农村改革发展的指导
思想、目标任务、重大原则
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，深化改革，扩大开放，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
到2011年，力争把我市农村基本建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的生态宜居区和城乡一体化发展的先行示范区。经济实力显著增强，农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，占全市的比重提高到33%；财政收入超过1000亿元，年均增长28%，占全市的比重提高到40%。体制改革显著推进，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，充分释放区县、乡镇的发展活力；健全村民自治制度，增强基层组织活力，平安农村建设取得新成效。城市化水平显著提升，初步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密衔接的现代城镇体系框架，农村城市化率达到65%以上。生态环境显著改善，林木覆盖率达到21%；节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗降低16%，万元生产总值主要污染物排放强度低于国家控制指标。（下转第3版）
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