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合肥法制办推行执法考试 不合格者将丧执法资格

    政府职能“瘦身”助推法制建设提速

    安徽省法治政府建设的取舍效应

    本报记者 李光明

  近日,安徽省合肥市法制办对与群众关系较为密切的一线执法人员,集中进行了一次在线考试,这样的执法考试以后在该市将走向常态化。

考试不合格的执法人员将会丧失执法资格,直到通过培训才能重新获得。

  规范行政许可,严格执法行为,改革行政审批制度,这是安徽省近年来主导的一项法制建设工程,目前已经成为安徽承载执法为民执政理念的惠民利民工程。

  据统计,到目前为止,安徽省政府共清理行政许可依据二百三十多件,废止了3件,修改了69件,确认了省本级38个行政机关、29个法律法规授权组织有权实施行政许可;共取消、下放、合并省级行政许可和审批项目517项,占总数的42%,政府职能大大“瘦身”。被取消的行政许可和审批事项,按照事前定标准、事中重指导、事后严督察的方式,行政机关强化全程监管,降低了管理成本,促进了依法行政。同时,加强了政务服务中心建设,省市县三级政府共建立123个综合性政务服务中心,采取“一个窗口对外”、“一站式办公”等方式,将绝大部分行政许可、行政审批事项集中到政务服务中心办理。

  安徽省法制办主任陈军说,在建立有限政府的同时,安徽省把依法行政的重点着力在了完善法制建设上。五年来,安徽省政府共制定规章59件,提请安徽省人大常委会制定、修改地方性法规议案98件,为加快法治政府建设进程提供了坚实的制度保障。“依法行政是各级政府实施行政管理最重要的基本原则,是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作。在这个体系中政府工作处在第一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的建设管理职责,与老百姓直接打交道最多,直面各种利益关系和社会矛盾,是建设法治政府的重点和基础。”

  如何建立和夯实这个基础,在法治政府建设的进程中,安徽省走的是一条敢于创新的道路:沿海发达地区有益的尝试,他们会第一时间借鉴;符合安徽省实际有益于依法行政的敢于探索。规范性文件前置审查、规范性文件异议审查、规范性文件备案制度、有奖征集年度立法项目建议等等制度,都在全国领跑。各地、各部门通过依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、公开执法流程、清理并公布执法依据、评查执法案卷、考评执法效果、落实执法责任等措施,进一步规范了行政执法行为,提高了行政执法效能,维护了经济和社会秩序,保护了人民群众的合法权益。各级政府建立完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,凡是关系发展全局的重大决策、涉及人民群众切身利益的重要事项,都认真听取社会各界和专家学者的意见。目前,安徽大多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定,明确了行政决策的权限和程序,建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、行政决策听证制度、行政决策合法性审查制度和行政决策跟踪反馈制度,有效减少了行政决策的失误,增强了行政决策的科学性、民主性。安徽省法制办巡视员李星说,各级各部门还积极探索广大公众有序参与制度建设的机制,扩大了社会公众参与政府立法和规范性文件制定工作,提高了政府制度建设水平。

  “安徽已将依法行政纳入对各市政府、省直各部门的目标管理考核体系,这有力促进了各级各部门依法行政工作的开展。每年年初,省政府还结合年度工作特点制定并发布年度推进依法行政工作安排、年中组织督查、年末组织考核,形成强有力的依法行政推进机制。”李星说,行政复议工作在化解行政争议,缓解社会矛盾,纠正违法、不当行政行为,维护公民、法人和其他组织合法权益,促进社会和谐稳定等方面发挥着积极作用。为此,安徽各级行政复议机关把行政复议工作作为推进法治政府建设的重要渠道,切实履行职责,积极受理行政复议申请,改进审理方式,行政复议的质量和效率逐年提高。目前,安徽各级行政复议机构受理的行政复议案件年均80%以上做到“案结事了”,或通过仲裁机构解决了很多影响重大的社会纠纷,改善了投资环境。

  与制度建设同步,安徽还形成了浓厚的干部学法氛围和机制,对全省约400多名市厅级领导干部和20多万名公务员组织了法律知识测试,同时还将县处级依法行政纳入省委组织部每年举办的县处级干部培训班学习内容。陈军说,近年来,安徽各级行政机关及其工作人员依法行政的理念和意识明显增强,运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高,特别是行政机关权力与利益脱钩、权力与责任挂钩不断得到强化,行政公开、民主参与、行政管理程序约束等制度不断健全完善,基本实现了行政决策合法化、行政执行规范化、行政监督法制化。

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