新华调查：南京荣获联合国人居最高奖解析(图)

　　（新华调查）为百姓打造和谐宜居城市－－南京荣获联合国人居最高奖解析

　　10月7日拍摄的南京市秦淮河沿岸。联合国人类住区规划署（人居署）6日在内罗毕宣布，中国南京市因成功治理并开发流经市区的秦淮河，荣获本年度联合国人居奖特别荣誉奖。新华社记者杨磊 摄

　　新华网南京11月3日电（记者徐机玲、蔡玉高）11月3日，在南京举行的第四届世界城市论坛开幕式上，联合国副秘书长、人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡向南京市颁发了“联合国人居奖特别荣誉奖”。

　　这项旨在促使国际社会关注人类住区可持续发展，并表彰为之作出杰出贡献的联合国人居最高奖项，此次是首次授予一个城市而非个人。南京缘何获此殊荣？

　　秦淮河整治：人与自然共生的全球范例

　　秦淮河是南京的“母亲河”。自越王勾践筑城于秦淮河畔，孕育了有2400多年建城史的金陵古都和千古吟诵的秦淮文化，桨声灯影的秦淮盛景更是名扬天下。

　　然而，承受人口、经济增长的压力，秦淮河水质日趋恶化。至上世纪70年代，因大量知青和下放户返城居住困难，秦淮河沿线城墙下，搭建起许多凌乱、简陋的棚屋，加剧了河水污染，严重影响了人居环境和城市景观。

　　“我们家就住在秦淮河边，那时每天上学都看到乌黑一片的河水，上面还漂着垃圾，我就给市长信箱发了个邮件，希望市政府尽快治理秦淮河。”现为南师附中高三学生的周义其说，6年前他上小学五年级时给市长的这封信很快得到了回复。当年，还有南京大学的10多位教授和许多市民群众也提出了相同的建议。

　　群众的呼声和期盼，促使南京市委、市政府进一步确立以人为本的城市发展理念，创建人与自然共生的和谐宜居城市，成为城市建设和管理的新目标。

　　2002年，南京启动了“秦淮河环境综合整治和风光带建设”，实施包括安居、水利、环保、文化、景观五大工程。迄今已投资37亿元，在18．1公里的沿线治理工程中，搬迁安置了6000余户棚户居民、清淤200万方、截流排污口550个、种植绿地100万平方米、维修明城墙和中华门城堡等一批历史遗址。一度藏污纳垢的秦淮河正在成为一条“流动的河、美丽的河、繁华的河”。

　　在秦淮河边居住了半个世纪的曾庆玉老人告诉记者，秦淮河整治前，发臭的河水使很多居民不敢开窗，沿河的房子都是背水而建。现在，秦淮河水变清了，景色变美了，他现在天天带着小孙女在这里散步、游玩。近年，以夫子庙为核心景区的秦淮风光带，在沿河新建了一批文化遗址、休闲街区和大片绿地，每年吸引2000多万人次的市民、游客来此休闲娱乐。

　　9月25日至27日，联合国人居署评估考核专家组在南京实地考察时，从秦淮河入江口，经石头城遗址公园、中华门城堡、白鹭洲至东水关沿线，10多公里河道碧波荡漾，垂柳依依，犹如一条如诗如画、欢畅奔流的绿色生态长廊。专家们在赞叹沿河两岸古城墙与现代化楼群和谐一体的独特景观时，更称羡徜徉其间，神情悠然，安居乐业的市民百姓。

　　“放大”秦淮河效应　依山水城林建和谐人居

　　担任联合国人居奖评估组长的人居署监测研究司司长唐·奥克帕拉在结束南京考察之行时表示，“秦淮河环境综合整治和风光带建设”项目，生动展现了南京综合实施城市污水处理、危旧房改造、城市绿化、历史文化保护和新城建设等工程造福百姓的成效，显示了南京市政府成功组织实施人居环境改善的成就。

　　南京市长蒋宏坤说，融山、水、城、林于一体的自然风貌和良好的气候环境，使古都南京具备最适宜居住的优良条件。充分发挥这一优势，南京将优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质，努力营造人与自然和谐相处、古都风貌与现代文明交相辉映的现代化国际性人文绿都，作为政府的重要责任和行动。进入新世纪以来，全市已投入城市建设资金2000多亿元，人居环境的改善成为最受好评的民心工程。

　　“秦淮河整治效应已在南京"放大""提升"，历史文化保护、城市绿化、安居建设尤其出色”，这是唐·奥克帕拉先生对南京市优化人居环境的深刻感受和高度评价。近年实施的中山陵环境综合整治，现存世界最长的都城－－明城墙风光带建设，长江路、朝天宫、南捕厅等历史文化街区保护工程，涉及200个居民小区、数千幢房屋整治出新的老城改造，以及大量的经济适用房建设带来的变化，惠及全市700万市民。

　　得益于政府引导和公众的广泛参与支持，南京已连续7年获评全国“畅通工程”一等奖管理水平，全市城市集中饮用水水源水质达标率达100％，选择公共交通出行比例达85．76％，城市规划建成区人均公共绿地率达41．61％、城市中心区人均公共绿地面积达14．6％，2007年城市空气质量优良天数达312天，多项人居环境指标居全国前列。

　　联合国专家组经全面考评认为，“南京改善人居环境创造的经验和机制，可供其他城市借鉴、推广”。

　　安居工程为低收入人群提供住房保障

　　因美国次贷危机引发的全球金融风暴，使包括欧美国家的许多民众陷入住房还贷困境。此时，南京多年致力构建的多层次住房保障体系，在解决市民安居、特别是低收入人群住房困难方面取得的成效，引起关注和好评。

　　在近日召开的“南京市民论坛”上，南京市房产局副局长郭宏定介绍，1978年，南京市人均住房面积是9．5平方米，2000年达到19．3平方米，到2007年底提升为32．51平方米，显著高于国家标准和全国平均水平。在整体提高市民居住条件的同时，南京市采取由政府统一建设经济适用房、提供廉租房和租房补贴，为住房困难户排忧解难。

　　从2002年起至今，南京市累计竣工700多万平方米经济适用房，已有77637户居民喜迁新居。这些经济适用房的房价均低于同区域商品房价的50％以下，为住房困难户解了燃眉之急。记者在南京最早建成的经济适用房小区景明佳园看到，总建筑面积45万平方米的漂亮社区，兴建了8200平方米的商业配套用房，超市、休闲广场、学校、公交等设施配套齐全，居民生活十分便利。

　　为改善低收入人群居住集中的危旧房小区环境，南京正在全市实施52个片区、6万户居民、300万平方米的危旧房改造计划。通过政府在划拨土地、减免税费、提高容积率、提供住房补贴等方面的优惠政策，这些住户只需付出少量资金，即可入住新居。

　　南京市委书记朱善璐说，从解决群众切身利益问题入手，把改善的低收入人群住房条件同保护生态环境、保护历史文化遗存结合起来，是营造以人为本的宜居环境，促进社会和谐、稳定的重要环节。“我们的一切工作都是为了让天更蓝、水更碧、草更绿、人和睦，让市民群众更满意。”