宜昌：匹配世纪工程 打造三峡新城

　　新华网宜昌11月5日电 题：匹配世纪工程 打造三峡新城——记湖北省宜昌市文明城市创建之路

　　记者唐卫彬、江时强

　　水至此而夷，山至此而陵。 滚滚长江浩然东流，西陵峡口，一座与跨世纪伟业三峡工程相伴而生的现代文明新城，正在悄然崛起。

　　“上控巴蜀、下扼荆襄”的“三峡门户”宜昌市，近年来，以科学发展观为指导，不懈接力创建文明城市，不仅一跃进入全国综合实力百强城市行列，而且以其魅力与活力兼具，宜居、宜业、宜旅的城市内涵，带给百姓日益增长的幸福感受。

　　高起点打造山水园林城

　　掩映在花草和绿树丛中，长江宛如玉带绕城东去；15公里长的滨江公园，构成长江沿线最具规模的外滩景观；三峡大坝、葛洲坝，成为城市景观性地标；一条10多公里长的运河，蜿蜒贯穿全城；5万平方米的夷陵广场以及五一广场、欧阳修公园等大批休闲场所点缀其间……

　　每年1000万中外游客来此观光，他们常常情不自禁地发出惊叹：“这里真美！”宜昌市委书记郭有明欣慰地说：“宜昌的城市品牌已在国际上享有盛誉。”

　　在全球瞩目的葛洲坝、三峡工程的强力辐射带动下，这个昔日小城已发展为人口过百万的“动力心脏”“水电之都”。经济总量和增长速度直追武汉，先后被授予中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、全国卫生城市、国家园林城市等20多项荣誉，成为我国对外开放的一个重要“窗口”。

　　处在三峡库（坝）区这个特殊敏感地域，经济发展与资源利用、环境保护息息相关。郭有明说：“宜昌正努力建设成为山、水、城、坝相协调的世界水电旅游名城。”

　　城市规划向国际一流标准看齐，2001年由澳大利亚库克斯公司、法国萨萨齐公司等4家国际顶级公司中标进行城市景观设计，并由此逐步确立了“先造环境后开发”的思路。

　　“招商引资”被改为“招商选资”，提高环境门槛，坚持发展和保护同步，生态和经济双赢。几年来，总占地620公顷的80多个有污染的项目，都被拒之门外。

　　目前，宜昌城区绿化覆盖率达40％，人均公共绿地10．6平方米，有40多处开放式生态绿地公园。去年全年有344天达到空气质量优良。“人在城中、城在林中”的园林美景，让宜昌人倍感舒适和自豪。

　　重细节谋划民生工程

　　宜昌市强化亲民为民理念，将社会事业和民生问题视为构建和谐社会的着力点，舍得巨额投入，近5年，直接投资水、电、路、气等民生工程的资金超过60亿元。

　　在完善城市功能、建设宜居环境的过程中，宜昌注意从细节着手，时刻关注民生需求。一批城区道路改造项目，均从人本出发，设置了十字路口展宽、路边停车带、港湾式公汽站台、餐馆专用排污管沟、街头绿地等设施。夷陵大道、沿江大道改造等项目被评为“全国市政金杯示范工程奖”。文明、便民施工也贯穿全部流程，近两年施工扰民投诉接近于零。

　　夜明珠是主城区连接三峡坝区的咽喉要道，每天过往车辆4万多台，路面破损、交通拥堵严重。去年4月16日，《三峡日报》刊登“荆州游客江文彬”的来信，反映这里的脏乱差现象，市委书记郭有明当即批示，责成有关部门迅速整治，今年5月，投资3000多万元的整治工程全面建成，百姓奔走相告：“夜明珠终于发出了夺目的光彩。”

　　刘家大堰是20年前建设的杂居小区，居住着上万人，一下雨就水流成河，被戏称为“漂流胜地”。住户经常因水电气供应不畅、雨水内涝、物业纠纷等集体上访。去年，市区两级财政投资500多万元对小区实施一体化综合改造，社区居委会支部书记韩云说：“居民都夸市政府办了一件大好事。”

　　近3年，宜昌市减少财政供养编制人员达1．5万人，节省的大量财政资金主要用于改善民生条件。2007年，宜昌市委、市政府又作出决定，5年内，70多亿元的巨额资金将投向涵盖百姓生活的多项工程。

　　求实效惠及困难群众

　　宜昌集“老、少、边、穷、库”区于一身，困难群体较多。市委、市政府大胆探索新办法和新途径，为困难群众办实事，使他们能够充分地享受发展成果。

　　为了帮助10多万进城农民工融入城市，2006年2月，宜昌在全国首创“农民进城打工服务线路图”，回答了农民工求职务工最关心的19个问题，公布了39个职业中介、劳动仲裁、就业培训等机构的地址、电话和责任人，提供了书记、市长热线在内的27部便民电话。同时，推出“一站式”套餐服务，农民工只需在所在社区办理一张生活服务卡，便可享受看病“三免两减”、超市会员折扣、免费借阅图书、免费计生服务等优惠待遇。

　　他们还在全省较早建立起“农民工欠薪应急保障金制度”和农民工工资“月支付、季结算”办法，遏制了欠薪大案要案上升势头。2007年，全市追发拖欠农民工工资2101万元。

　　为了解决城区3．8万名低保人群的困难，市里筹资兴建了全省最早的廉租住房小区，并专门建起了惠民医院，去年共接诊低保对象23000人次，门诊人均费用仅18元；住院人均费用仅750元，两项共优惠费用154万元。

　　为了促进困难群体就业再就业，宜昌已成为全国十大创业培训城市之一。近几年共筹集再就业资金3亿多元，落实各项补贴近亿元。发放小额担保贷款7000万元，使4．5万名下岗失业人员实现再就业，城区5900多户“零就业家庭”全部消除。此外，还投入10多亿元资金，妥善解决了10多万名国有改制企业职工社保等遗留问题。

　　宜昌市政府有关负责人介绍说，为了进一步贯彻落实科学发展观，突出“以人为本”这个核心，新调整的党政主要领导目标考核体系中，有14项是社会发展目标，占了全部考核指标的一半。