推动农村改革实现新突破

　　———二论深入学习贯彻省委九届六次全会精神

　　本报评论员

　　省委九届六次全会审议通过的《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》，明确了新形势下推进我省农村改革发展的指导思想和目标任务。实现省委提出的目标任务，需要我们深入学习贯彻省委九届六次全会精神，着眼构建新型工农、城乡关系，围绕统筹城乡发展的根本要求，推动农村改革实现新突破。

　　回顾四川农村改革发展30年历程，经验告诉我们，统筹城乡发展不仅是解决“三农”问题的根本途径，并且将使改革从领域内走向跨领域、从单一改革走向综合改革。如果说前30年的改革，主要是建立农村基本经营制度；新一轮农村改革，根本要求是统筹城乡发展，加快构建城乡统筹发展体制机制，形成城乡一体化发展的新格局。

　　推动农村改革实现新突破，关键是破除二元结构，着力推进统筹城乡综合配套改革。二元结构问题，集中体现为城乡之间资源配置不均、要素流通不畅、比较优势互补不充分、市民农民发展机会不平等。要创新农村发展机制体制，必须坚持以破除二元结构为关键，着力推进统筹城乡综合配套改革。构建城乡统一的建设规划机制、城乡衔接的土地利用机制、城乡互动的产业发展机制、城乡同步的基础设施建设机制、城乡均衡的公共服务机制、城乡一体的劳动就业机制。因地制宜，加强分类指导，深入推进全省统筹城乡综合配套改革试点，探索不同类区推进统筹城乡发展的路子。

　　推动农村改革实现新突破，要规范推进农村土地管理制度改革，着力推进农村经营制度创新。农村改革的一个基本取向，就是稳定和完善农村基本经营制度。要坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，大胆探索以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场。切实保障农民的承包地权益，探索农民依法参与农村土地经营开发的问题。

　　推动农村改革实现新突破，要进一步统筹城乡就业，着力促进劳务经济发展。要加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农村劳动力有序转移。一方面要深化户籍制度改革，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民；另一方面，要加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障、计划生育等与城镇居民享有同等待遇。我省劳务输出规模已达2000多万人，下一步重点要放在提高输出质量和效益上。要加强农村劳动力职业技能培训，推动劳务输出向技能型转变。

　　推动农村改革实现新突破，要深化扩权强县改革，着力做强县域经济。县域经济是统筹城乡发展的基本单元。要按照“能放则放、权责统一”的原则，扩大县域发展自主权，增强县域经济活力与实力。要以县城和中心镇为依托，促进工业向园区集中，引导人口向城镇和集中居住区转移。要因地制宜、分类指导，大力发展特色经济，加快发展民营经济，努力培育出一批经济强县。

　　推动农村改革实现新突破，要坚持以强农惠农为取向，着力完善农业支持保护制度。要继续巩固、完善和强化各项支农惠农政策，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。要拓宽农业投入来源渠道，建立引导社会资金投入农业和农村发展的有效机制。要建立现代农村金融制度，优化农村信用环境，加大对农业金融政策支持力度。

　　总而言之，推进新一轮农村改革，要着眼构建新型工农、城乡关系，把握统筹城乡发展的根本方向，着力在重点领域和关键环节突破和创新，加强农村制度建设，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，加快形成城乡一体化发展的新格局。该是推动农村改革实现新突破的时候了。