中国农业银行把解决农村金融服务问题作为学习实践科学发展观活动的突破口，认真学习十七届三中全会精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，以股份制改革为契机，积极推进制度创新、政策创新和工作创新，努力解决组织体系“脱农化”和服务“三农”产品少、农民“贷款难”等问题，推进现代农村金融服务实践。
农行在股份制改革中，稳步推进“三农”金融事业部制改革，努力解决组织体系“脱农化”的问题。为解决农业银行网点、资源集中在城市，组织管理体系脱离农村市场这一首要问题，在总行和各省分行层层设立专门的三农业务板块，以县域支行为主体，组建三农金融事业部，针对农村特点，充实人员，优化流程，赋予相对独立的经营自主权，强化为农服务的功能。在公司治理结构中，还将设立专门的“三农”金融业务委员会，聘请农村经济金融专家担任独立董事，从治理层面为服务“三农”提供保障。
大力开发推广惠农卡，努力解决服务“三农”产品少的问题。从推出到现在不到半年时间，已发放惠农卡599万张，通过惠农卡新发放农户小额贷款10亿元。近期农业银行安排2亿元资产购置指标和1.5亿元专项费用，用于乡镇自助银行、电话银行、手机银行等设施建设，稳定和发展农村金融服务网络。
为解决农民和农村小企业“贷款难”的问题，对信贷制度进行大刀阔斧的改革。完善信用评级，放宽准入门槛，对种养大户、务工人员、个体工商户、微小企业开发简单、标准化的小额贷款品种。创新担保方式，探索多户联保、公司加农户担保、林权抵押、农机具抵押等新的担保方式，缓解农民抵押担保难；对农户小额贷款，尝试信用贷款方式。简化业务流程，试行独立审批人制度，将过去信贷审查资料的“一本书”简化成“一张纸”，大大提高农户和农村小企业贷款的审批效率。农业银行还在微型信贷服务上积极探索，在内蒙古、湖北组建村镇银行，让更多的农民获得急需的小额贷款服务。在宏观调控下，农行坚持有保有压，将信贷规模向“三农”倾斜，优先保证“三农”信贷需求。针对新的发展战略和市场定位，农业银行正在重构机构功能和业务模式，计划打造6000个具有较强小额信贷服务功能的县域网点，县域组织的资金全部用于县域和“三农”。
在认真总结过去经验教训的基础上，农行加强全面风险管理，努力解决农村市场“风险高”的问题。对“三农”贷款实施单独的风险准入、识别、定价、拨备和核销等政策，推行二级分行、县域支行风险经理、独立审批人和监管人员派驻制，加强“三农”风险的垂直管控。探索出农户贷款“五老”(老支书、老村主任、老干部、老党员、老村民)协助调查法、“三包一挂”等经营管理模式，严格执行责任追究制度，构建守信激励和失信惩戒制度，将“三农”贷款风险控制在较低水平，提高可持续发展能力。
据新华社北京11月9日电
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