陈锡文：农村改革再出发 12年农民人均纯收翻番

　　导视：

　　解决农民贷款难

　　现代农村金融制度需要如何建立

　　农村金融改革涉及方方面面

　　利益各方又如何达成共识

　　《面对面》董倩专访中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

　　解说：农村金融是现代农村经济的核心，农村要发展，离不开金融的支撑。

然而，长期以来农民群众贷款难，农村资金大量外流问题一直制约着农村经济社会的发展。为了解决农村金融存在的问题，<决定>从政策支持、放宽准入等方面提出了创新农村金融体制新举措，提出要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。这些措施无疑将为农村经济发展注入更多的“新鲜血液” 。

　　记者：这次看这个决定，我理解对于农村的金融的可能就是这两点，很重要很实际的政策，一个就是农村的钱，吸收农村的存款，然后再给农村放贷，这是一个，再有一个就是放低门槛，让能够搞比如说微型金融，包括就是这种小额的信贷等等，您就是整个的起草小组，在关于农村金融方面起草过程中，有过什么样的争论，为什么最后会落实到这样的两个政策？

　　陈锡文：这个农村金融部分应该说是花的工夫是比较大的，因为坦率的说两个方面。一个方面就是普遍的对农村金融的状况不太满意，对农民来说，首先就是贷不到款，就是如果要有了的话，那么往往是春贷秋还，那只能称作流动资金，它没法扩大再生产。农民反映比较强烈，所以对这个金融花的工夫比较多。那么第二点呢，坦率地说金融确实是个体现代化的东西。要把现代的金融和农村结合在一起，这件事情难度确实非常大，所以不同意见也就会比较多。

　　记者：那你们有分歧吗，在讨论的时候？

　　陈锡文：有分歧，当然是有分歧的，那么更重要的是，我们的农户规模很小，一户平均就是七、八亩地。那么你要贷出去一批款，你就要保证它安全，你就要去做评估，要了解他的产业，费的功夫也相当大，那么对银行家这叫成本，他成本上去了，那么你最后评完了，说了不起说，5万吧，贷你5万。就是对银行来说，做小规模的农户贷款，和做大的工商企业的贷款，这个实实在在的利益差别非常大，所以真要去做好这件事情，我觉得这个决定表明了一个什么样的政策意图呢，就是说第一，强调了在中华人民共和国土地上做金融的，所有的机构都要去支持农业，这是社会责任，强调了这个。

　　那么第二个呢，做农业金融的利润，可能就要比做其他金融利润要低，那么政府在哪里，就是政府要给你补齐，你要去做农业金融要吃亏，那么我能不能通过一定的财政手段，税收手段，或者是货币手段，我来让你不吃亏行不行，所以从这个角度去讲呢，全会的决定对每一个具体的行业，大多数来说都是提出一个原则的，最基本的要求。完了有关的部门要根据这个要求，来进一步去细化全会提出来的这些政策措施，你把它要落实。

　　解说：决定明确指出，要放宽农村金融准入政策，加快建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，强调各类金融机构都要积极支持农村改革发展，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。这些措施的实施都将有助于提高农村金融服务质量，解决农民贷款难问题。

　　记者：但即便就是这样一个原则性质的文件，那你们在起草的时候，也要兼顾和考虑很多东西是吗？

　　陈锡文：那当然是了。那么你起草的这个文件，这个文件一定要把这两方面的人放到一起，他才能写得出东西来，你不能光顾一头，光顾一头你写不出来。金融主管部门的负责人，那么他当然也得顾着他管的那边可能要顾得多一点，但是总的来说，这一条他是清楚，中央现在决定要搞这么个文件，这个文件的主题就是要推进农村改革发展，要12年内解决什么问题，现在金融部门负责任，财政部门负责任，你来你得参加这个文件，他心里就清楚，在这个情况下，我得比过去要有更大的力去支持三农，这才是让我来参加文件起草组的这种目的吧。

　　记者：知道干吗来了？

　　陈锡文：他知道干吗的，那么这边的农业部门也很清楚，我也知道你也有一定的苦衷，但是农民的更大的困难你不能不解决，所以一定程度呢，我想文件的起草，就是不同的意见，争论、冲撞、磨合的过程，那么我磨到最后，实际上就得出的这个，就是金融主管部门也好，银行业界的各种老总也好，他知道这个决定做出之后，我一定要朝这个支持三农的方向迈出个大步去，这才讲得过去，那么搞农业的人当然也就很清楚，指望一个文件就把所有问题都解决，这也做不到，只要你真正实施走一步，咱们下面再一步一步往前推，这就有希望，实际很多问题都是这样解决的。所以我说这个文件它为什么要用这么多人，要反反复复这么多次，很重要的就是要形成共识。

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