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美救市计划为银行开后门 改税收条款触政策雷区

  美救市计划为银行大开“后门”

  美财政部更改税收382条款触碰政策雷区 美银行业因此获1400亿美元飞来横财———

  全球市场一个月前因7000亿美元金融救援计划紧盯美国国会山期间,美国财政部不动声色地发布了一则简短通知。

这则通知起初并不惹眼。然而,企业税务律师很快意识到,它是白宫官员奉送给美国银行机构的“意外”之财。《华盛顿邮报》10日报道,这块天上掉下的馅饼价值1400亿美元。  

  ■撼动税法

  这则通知由财政部国内税收署于9月30日发布。由于蒙头研读财政部提交的金融救援计划,国会参众两院议员对通知发布浑然不知。

  《华盛顿邮报》报道,通知虽只有5句话,却改变了美国延续20多年的税收政策。它更改了382条款,后者旨在限制企业并购时使用避税手段。

  国会1986年批准382条款,以期遏制一些企业借助收购空壳企业寻求避税。空壳企业唯一的价值在于账面上的损失,企业可利用所购空壳企业的损失冲抵账目盈利,以达到逃税目的。为阻挠这一条款在国会获得通过,保守派经济学家、共和党官员等斗争了20年。“更改382条款简直是触碰税收政策的雷区。”美国企业研究所经济政策研究室主任哈西特说。

  ■“富国规则”

  《华盛顿邮报》报道,美国总统乔治·W·布什执政期间,一些政府高级官员开始想方设法修订382条款。负责税收政策的助理财政部长埃里克·所罗门2007年12月签署一份文件,建议放松对企业利用损失冲抵利润的管制。

  一些银行高级管理人员今年年初开始游说财政部官员,声称382条款无益企业间并购。然而,财政部发言人德苏扎说,财政部官员今年8月起开始内部讨论改变税收政策事宜,“没有任何银行或金融机构要求我们这样做”。

  不管财政部通知是否藏有隐情,通知发布的时机却相当微妙。通知发布前一日,财政部7000亿美元金融救援计划遭众议院投票否决;美联银行同意政府提议,接受花旗银行并购。

  “9·30”通知使陷入困境的银行一夜之间成为争相抢购的对象。在这之后,富国银行最终打败花旗,独得美联银行。

  美国众达律师事务所说,收购美联银行为富国银行保住250亿美元资金。“9·30”通知因此获称“富国规则”。富国银行拒绝评论此事。众达律师事务所估算,美国纳税人将为“富国规则”付出1400亿美元代价。

  ■怒火暗烧

  通知发布后数日,国会议员才如梦方醒,对财政部举动深感愤怒。“财政部有权这样做吗?我认为几乎所有税务专家都会给出否定答案,”前国会税收联合委员会主席乔治·因说,“他们基本废掉这项国会通过的有22年历史的法规,为救援银行的行动开后门。”

  财政部发言人德苏扎对此回应说,财政部有权发布通知更改382条款,因为财政部拥有解释税法和为企业提供法律指导的权限。他说,通知使一些美国银行获得减税,旨在帮助金融机构应对金融危机,“是我们缓解企业压力的一部分努力”。

  对于财政部无人就更改382条款通知国会,德苏扎解释说,财政部不与国会正式商讨政府指导内容。然而,包括受雇于银行的十余名税务律师在采访中告诉《华盛顿邮报》记者,财政部无权发布这则通知。

  国会10月7日召开非正式会议讨论“9·30”通知,十余名议员在会上要求所罗门给个说法。不过,议员们不愿公开指责通知违法,以免金融市场再掀恐慌。

  ■文/卜晓明(新华社特稿)

(责任编辑:杨建)

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