时评：“4万亿元蛋糕”如何做如何切？

　　“4万亿元蛋糕”如何做如何切？

　　新闻提示

　　国务院日前召开常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

　　这十项措施，不仅发出保增长的强有力信号，而且十分鲜明地趋向于民生工程投资，比如，加快建设保障性安居工程、提高城乡居民收入等。

　　但笔者更关心的，是这“4万亿元蛋糕”如何做，又如何切分？即资金从哪里来，又流到哪里去？

　　毫无疑问，“4万亿元蛋糕”将由中央、地方政府和社会共同来投资。据财政部相关统计，仅今年1至6月，全国财政收入就达34808.19亿元，同比增长33.3%，这一增幅比上年同期提高2.7个百分点。但我们也要意识到，不可预见性因素在增多，基础建设还很薄弱，财政收入开始下行，如此，财政投入能否及时、足额是对各级政府部门的很大考验。

　　在中央、地方、社会共同要做的“4万亿元蛋糕”中，显然最让人放心的是中央投资，而地方政府投资却让人有一丝忧虑。这是因为，很多地方政府主要依赖于“土地财政”，自从楼市开始调整以来，地方财政收入大幅减少。尤其在一些欠发达地区，地方政府背负着沉重的债务。显而易见，对经济发达地区而言，财政投入不成问题，但经济欠发达地区很难保证财政投入——这是近两年保障房建设滞后的主要原因。

　　从国务院的会议信息中，公众只看到“4万亿元蛋糕”足够大，却没有看到“蛋糕”具体如何分配。继铁道部2万亿元铁路投资计划上个月获批后，据报道交通运输部门正在酝酿5万亿元的投资计划。那么这两个部门要完成自己的投资计划，会不会从这4万亿元的蛋糕里切出一部分呢？若果真如此，显然留给民生工程的直接投资就少了。若这两个部门的7亿万元投资计划和那4万亿元没有关系，在整个国家财力有限的情况下，这总计11万亿元的投资从哪里来？

　　其实，“4万亿元蛋糕”只是需要关注的一个问题，值得注意的是，还应该避免重复投资、重复建设和政绩工程。

　　在笔者看来，要想保证做好“4万亿元蛋糕”，关键在于拓展地方政府融资渠道，保证地方有钱来投入；中央、地方和社会要合理分配投资比例，出台配套措施。尤其是，各级政府要通过节省行政成本等办法开源节流，以保证把“4万亿元蛋糕”做好。

　　本报特约评论员冯海宁