扩大投资规模与优化结构并举

　　新华社评论员

　　党中央、国务院决定当前实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加强有力的扩大内需措施。这些政策措施中的重要内容是进一步扩大投资规模，充分发挥投资对经济增长的带动作用。从有关资金的投向看，这些政策立足当前、着眼长远，把扩大投资规模与优化结构密切结合，既要有利于促进经济增长，又要有利于推动结构调整，避免重复建设。

　　面对当前日趋严峻复杂的国内外经济环境，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出和投资规模，增加货币供应，改善金融服务，是应时之需、必要之策。尤其是，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，时滞短，见效快，对促进经济增长更有着积极的作用。根据有关安排和部署，今后两年多时间，扩大投资的资金投向主要是集中在重大民生工程、重点基础设施、生态环境保护以及灾后重建等方面。据初步汇总，投资规模约需4万亿元。随着有关政策措施的落实和到位，这一巨大投资规模不仅能有效扩大内需，优化经济结构，也能促进消费，是拉动经济增长最直接的措施。

　　多年的实践表明，推进结构调整、转变发展方式是应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。从扩大内需的资金投向可以明显看出，扩大投资规模和增加信贷支持，不是简单地扩大增量，而是和存量的结构调整结合起来；增量资金也不是一味地撒“胡椒面”，而是注重“区别对待，有保有压”，更加注重推动转变发展方式，实现又好又快的发展。

　　扩大投资规模与优化结构并举，就是要加强民生工程建设和基础设施建设，支持经济社会发展中的薄弱环节，加大科技创新力度，在农业基础设施、铁路等交通设施、推动自主创新和产业创新等方面，加大政策支持和资金投入力度。

　　从我国经济社会的实际看，最需要加强的薄弱环节是农业，制约农业发展的瓶颈是农业基础脆弱。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把加强农业基础设施建设作为解决好农业、农村、农民问题的重大举措，提出了明确要求。尽管改革开放以来我国农业基础设施建设取得巨大成就，但我们清醒地认识到，受自然条件和发展阶段制约，我国农业基础设施依然明显滞后，影响着农业和农村发展、农民的生活。根据有关统计，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准，其中中西部地区占80％；有近100个乡镇、近4万个建制村不通公路，农村公路中沙石路占70％左右，全国还有2000万农村人口用不上电。按照部署，在这次公布的扩大内需一揽子举措中，一个突出重点就是要大幅度增加对农业基础设施的投入。从实施新增千亿斤粮食工程规划，到大规模开展中低产田改造；从建成一批大中型水利骨干工程、加快大中型病险水库除险加固，到积极推进大型灌区节水和排灌泵站配套改造、水源工程等重点项目建设；从加快农村沼气建设，到解决无电人口用电问题；从积极推进农村公路扩建工程，到加快农村医疗卫生服务网络建设……这诸多力度大、覆盖面广的举措，突出了农田、水利、农村公共事业等关键环节，不仅将进一步巩固和加强农业基础地位，而且也有利于推进农业结构战略性调整。

　　铁路建设仍然制约国民经济发展的瓶颈。2007年，我国每万人铁路长度为0．6公里，美国2005年达到5公里以上，日本近2公里。铁路投资的影响力也超出铁路本身，带动的是更为宏大的经济大盘子，其辐射作用还包括增加对钢铁、电力、水泥等行业的需求，增强二、三线城市与中心城市的经济紧密度，解决相当数量的就业并从而间接提高购买力等。根据部署，在本轮扩大投资规模中，加快铁路建设是其中一个大亮点，我国将重点加快京沪高速铁路、石家庄至武汉等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道项目以及贵广、南广等资源开发性西部干线铁路建设。在今后两年内，铁路建设总投资规模预计达1万亿元。

　　增强自主创新能力是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。在诸多扩大投资的政策中，推动自主创新和产业升级的举措更为积极主动。根据部署，我国将安排必要的资金继续支持自主创新、技术改造、关闭破产和重大改革、应急物资保障体系建设等，将加大对重大装备制造业、服务业、中小企业和创业企业的扶持力度。

　　投资向生态环境建设倾斜，不仅是“有保有压”原则的具体体现，也能有效反映经济社会科学发展程度。按照部署，我国将进一步加快建设生态环境工程，支持重点节能减排工程建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。从2009年起用3年时间，在“十一五”规划基础上，扩大全国县城污水垃圾处理设施覆盖面，使全国90％以上县城建设污水垃圾处理设施，重点流域水环境得到改善。同时，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设。根据规划，重点防护林工程主要实施人工造林、飞播造林、封山育林和海岸基干林带建设。

　　财政政策可引导结构调整，具有“四两拨千斤”的功效；货币政策重在调节总量，牵一发动全身。按照区别对待、有保有压的原则，货币政策也将在优化结构升级方面发挥积极作用。适度宽松的货币政策将着力优化信贷结构，配合财政政策，加大对重点工程建设和灾后重建的信贷支持，加大对“三农”的支持力度，加大对中小企业的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移的信贷支持，加大对节能减排、发展循环经济的信贷支持；限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，防止低水平重复建设。

　　面对日益严重的金融危机影响，认真落实国务院常务会议部署，实行扩大投资规模与优化结构并举的措施，将使我们更好地应对严峻的挑战，保持经济的平稳较快发展，同时通过努力使中国经济的结构有一个大的改善，推动经济实现又好又快的发展。

　　(新华社北京11月11日电)