在国际金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，近日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，并出台了十项措施。
其中改善民生被放在相当突出的位置，国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠帐，百姓将从这十项措施中受益。
加快建设保障性安居工程 解决低收入者住房难题 十项扩大内需的措施中，加快建设保障性安居工程位列首位。国家将加大对廉租房建设的支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。安居工程是于1995年1月开始施行的一项保障性住房政策，是指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。1998年全面施行住房改革后，这一政策逐步被经济适用房政策所取代。业内人士坦言，加快安居工程建设的思路，充分体现了经济发展须与民生相结合的理念。
目前低收入者面对高房价望而却步，许多人辛苦一辈子也买不起一套房，住房问题已成为我国一个突出问题。国家加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，会很大程度上解决低收入群体的住房问题。数据显示，1998年至2007年底国家用于廉租房建设的投入资金为165亿元，而2007年的投入突破性地达到94亿元。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说："虽然目前还不清楚4万亿中央投资中，究竟有多少能够用于廉租房的建设，但是，通过中央财政支持各地廉租房建设，已经是这一政策中最大的亮点。"
加快基础设施建设 改善民生环境 扩大内需的十项措施中提到加快"农村基础设施建设"、"加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设"。业内人士指出，目前我国农村基础设施落后已经成为制约农村经济发展、扩大内需的一个瓶颈。一些地区由于交通不便，百姓出行困难，许多农产品无法运出，市场销路受阻。
华中师大农村问题研究中心主任徐勇则认为："目前最需要财政支持的，是农村水利设施建设和病险水库除险加固。电、路、气投入不够，更多的是拉经济的后腿，而西部很多水库年久失修，严重时可能带来破坏性、灾难性的后果。"因此加快基础设施建设，将为经济持续发展提供物质基础，百姓也会从中直接受益。
此外，加大农村沼气建设也备受关注。根据农业部发布的《全国农村沼气工程建设规划》，到2010年，全国将有4000万农户使用沼气，达到适宜农户的30%左右；全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，达到适宜畜禽养殖场总数的39%左右。全国4000万户农户用沼气,每年产生约154亿立方米的沼气,相当于替代2420万吨标准煤的能源消耗和1.4亿亩林地的年蓄积量,农民每年可增收节支200亿元。
加强基层医疗卫生服务体系 建设解决百姓看病难题 虽说近年来国家一直重视基层医疗机构的发展，但看病难依然是让老百姓头疼的问题。由于基层医疗卫生服务体系不健全，设施、卫生条件差等原因，许多人一生病就得去大医院。北京医学教育协会全科医学部主任蒋保季坦言，目前各地大医院80%的门诊都是对一般性疾病的诊断,而这其实完全可以在社区医院中得到很好的治疗。加快基层医疗卫生服务体系建设,就是要解决老百姓就医的迫切问题,要把"看病难、看病贵"转化为"减少医疗费用,方便患者就医"。要加快基层医院人才的培养,提高基层医疗机构工作人员的业务水平,使老百姓真正信任社区医院。
加快文化教育事业发展 丰富百姓文化生活 十项措施中提到要加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。长期以来，农村教育问题一直是制约中国教育发展的顽疾。一项对重庆、四川、贵州部分农村学校的调查显示，目前各级政府对义务教育的财政投入，中央财政拨款占2%，省级财政占11%，县级财政占9%，三级财政加起来为22%，剩下78%的缺口留给了乡镇。但中西部地区乡镇本身也缺钱，因此国家贷款的偿还、教师的工资、校舍的建设和学校的教学设备购置，很多地方只能一拖再拖。扩大内需关注文化教育事业的发展，势必将大大改善落后地区教育经费投入不足的状况，丰富百姓的文化生活。
增加就业岗位 促进居民收入继续增加 受国际金融危机影响，许多企业为了节约开支，减少成本，纷纷裁员。尤其一些出口加工型企业受国际金融危机影响更为严重。据了解，今年前三季度我国出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1.2个百分点。扩大内需，加大相关行业的投资必将带动相关产业发展，从而增加更多就业机会。
为扩大就业，国家积极调整经济结构，落实促进服务业发展的政策措施，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，扶持中小企业，鼓励、引导非公有制经济发展，促进就业增长。例如，统筹城乡就业，加大对农村基础设施的投入力度，大力发展县域经济，加强小城镇建设，引导农村劳动力外出和就地就近转移就业。
宏观调控一定要抓住增加普通百姓收入这个启动消费、扩大内需的关键点。要进一步加大力度，增加农业投入、提高农民收入；促进出口企业尽快转型，防止出现大面积出口企业倒闭，要稳定就业、扩大就业，确保居民收入稳定；尽快使一批重点大型项目开工启动，例如铁路建设重点项目等，拉动钢铁、水泥等相关产业的发展。
提高低收入群体等社保对象待遇 城乡低保人群直接受惠 提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。针对这些措施，业内人士指出，总数为5700万人的城乡低保人群也将成为此次政策的直接受惠者。
据了解，目前低保资金由中央政府和地方政府共同承担。根据各地财政力量的强弱不同，中央负担的资金比例从70%到90%不等。而在江苏、上海等七个沿海省市，低保资金基本由地方政府承担。各地的低保标准也不一样，最低的中西部省份在160元/月左右，而东部沿海不少省市在400元/月左右。中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧表示，当前提高城乡低保人群的收入非常必要，一方面可以提高他们的生活水平，另一方面可以直接扩大消费。
提高明年粮食最低收购价格 增加农民收入 长期以来农民收入增长缓慢，农民种粮不赚钱一直是解决三农问题的一大困境。此次扩大内需的十项措施中明确提出提高城乡居民收入，其中包括提高明年粮食最低收购价格，提高农村综合直补、良种补贴，农机具补贴等标准，增加农民收入。
社科院农村发展研究所研究员李国祥认为："国家此次出台扩大内需促进增长的十项措施，对于防止农产品价格下跌、缓解农民增收困难是非常及时的，同时针对性很强。如增加补贴、提高农产品收购价格等，对于提高种粮比较效益、调动农民生产积极性、保障国家粮食安全等，都能收到较好效果。"
(责任编辑：廖恒)
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