本报深圳11月13日电记者游春亮从10月底开始，深圳市福田区78名律师从业人员以专业调解员的身份正陆陆续续进驻该区13个派出所人民调解室，为群众提供24小时免费法律服务。这是该区政府为拓展人民调解工作，通过向律师事务所招标购买法律服务的形式，将具备相当专业知识的调解员配备在基层派出所人民调解室开展民间纠纷调解工作。
为推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，建设全区大调解体系，深圳市福田区委区政府于去年底实施了《福田区构建社会矛盾纠纷大调解体系实施方案》，确定了大调解体系的组织架构、工作制度、运行机制和保障体系，并决定按照“以事定费，购买服务”的供给模式，充分利用78平方公里辖区内拥有执业律师4000多名的律师服务资源，向有资质的律师事务所购买法律服务，以加快优化基层调解组织人员配置。
今年初，福田区委区政府作出以政府购买法律服务开展人民调解和治安调解联动工作的决定，要求全区13个派出所设置人民调解室，按每个派出所配备5至8名调解员，共配备78名调解员；并在核拨的经费总额内，以政府购买服务方式，实行业务外包。8月，该区通过向社会公开招标，广东品然和广东五维两家律师事务所中标，福田区司法局与这两家律师事务所签订服务合同后，由律师事务所组建调解队伍，10月初，区司法局组织78名律师从业人员进行法律知识培训和考试。10月底，经考试合格后，这批专业调解员正式开始持证陆续进驻全区13个派出所人民调解室，为群众提供24小时免费法律服务。
为规范人民调解和治安调解联动工作，根据人民调解工作和派出所接警的实际情况，福田区司法行政部门具体制订出了人民调解和治安调解联动的工作流程：一是审核分流，110接警台民警先期对报警纠纷进行审核，对符合人民调解范围的，在当事人申请后，分流到调解室进行调解。二是调解室对移交的民间纠纷进行受理。三是调解员向双方当事人询问纠纷事实和情节，了解双方诉求和理由，并制作笔录。四是调解员依法依规和遵照社会公德，向双方当事人进行调解，调解成功的，制作人民调解协议书，对不能达成协议的，告知到相关部门处理。
福田区司法行政部门还作出规定，对每一宗纠纷的调解都必须按照规定的程序和要求开展，严格遵循合法、自愿、尊重当事人诉权的原则进行，确保正确区分和有效衔接人民调解和治安调解。对调解文书和档案管理，从调解的申请、权利义务的告知、调解笔录制作、调解协议书的签订和资料归档，都必须有一套标准的格式和内容，做到操作程序规范、标准。此外，该区还建立起了专门的考核制度，对中标律师事务所的服务统一进行绩效考核和评估，对日常管理、工作表现、调解质量等定期考核和总评，对调解员统一进行绩效考核。
据了解，福田区政府是从去年2月份开始启动警民联动调解试点工作的。当时该区成立了驻沙头派出所人民调解室和驻景田派出所人民调解室，并从社会上公开招聘了12名具有法律专科学历以上的人员，经过培训，在这两个派出所调解室任调解员。截至目前，这两个驻派出所人民调解室成功调解了各类矛盾纠纷2900多宗(其中因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等纠纷占矛盾纠纷总量的70%以上)调解成功率达96%。
福田区委书记、区长李平今天在接受记者采访时指出，福田区以政府购买服务方式，通过招投标向律师事务所购买法律服务，实行业务外包，这一新举措解决了人民调解工作中长期存在的机构设置和人员不足问题。人民调解和治安调解的有效衔接，又能将大量纠纷化解在基层，也解决了长期困扰派出所的非警务纠纷问题，因为大量的民间纠纷由人民调解室调解，减轻了民警的负荷，盘活了基层一线警力，让民警能够把更多精力投入到刑事打击和治安防范上。
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