从“三配套”到“三结合”再到“三三制”

　　人民网青岛11月15日电从“三配套”到“三结合”再到“三三制”村级运作模式的形成，在丰富多彩的实践面前，山东省莱西市决策者始终站在时代前列，与时俱进，创造出“莱西会议”、“民主日”活动和“为民服务代理制”等，一个又一个在全国叫响并予以推广实施的辉煌经验成就。

　　成功的模式，促进了莱西市各项事业的发展。2007年，莱西市地方财政收入首次突破10亿元大关，同比增长27.4%，农民人均纯收入7159元，增长14.4%，莱西连续三届获得全国村民自治模范市称号，并先后获得国家环保模范城市等荣誉。

　　“村级组织建设是一项系统工程，我们只要始终按照"保持连续性、体现创新性、实现先进性"的要求，不断加强党的执政能力建设，增强为民服务功能，就能将村级组织建设不断推向前进，推动农村经济社会又好又快发展。”莱西市委书记王久军如是说。

　　“三配套”，强化党支部核心地位

　　1990年8月5日，中央组织部、中央政策研究室、国家民政部、团中央、全国妇联联合在莱西召开被称为中国村级组织建设史上里程碑和分水岭的全国村级组织建设工作座谈会，这就是“莱西会议”，推行了加强“以党支部为核心的村级组织建设，强化整体功能；以村民自治为基础，搞好民主政治建设，启动内在活力；以集体经济为依托，搞好社会化服务建设”为内容的莱西“三配套”经验。

　　1982年秋，莱西县农村普遍推行了家庭联产承包责任制，但随着农村改革的深入，社会上出现了“土地包到户，不用党支部”等种种模糊认识以及由此造成的村级组织“断层”等问题，村级组织缺乏凝聚力和战斗力、党群关系和干群关系紧张，组织部门对农村党支部的普查情况更令人震惊：瘫痪和半瘫痪的党支部有203个，占总数的23%。

　　为此，县委将加强农村党支部建设、打造坚强堡垒作为增强村级组织凝聚力和战斗力的关键来抓。

　　建好支部，先要选好支书。结合一年一度的民主评议党员，182名威信高，政治素质好、工作能力强的党员被选上了领导岗位。在他们的领导下许多后进村发生了翻天覆地的变化。

　　为消除党群和干群关系紧张问题，莱西通过设立公开栏的方式，将村民关心的大事赫然公布与众，村里无秘事，村民放心了。村民的权利受到尊重的同时，责任感也加强了。

　　党支部在村级组织建设中的领导作用显示出来后，村委会、共青团、妇代会也活跃起来，各项工作走上了正常运行的轨道，许多村的党支部很快又腾出手来抓起了社会化服务。

　　服务密切了干群关系，增强了党组织的凝聚力。集资办企业，集资办福利事业，党支部一声号召，群众积极响应。1990年，全县村级积累达到1.7万多元，比1985年增长51.3%。

　　集体经济壮大后，服务从生产、流通领域扩大到了生活领域。到处呈现一派政通人和、事业兴旺的喜人景象。

　　“三结合”，加快民主建设进程

　　“莱西会议”之后，伴随着经济体制转轨带来的大发展，莱西农村出现了一些新矛盾：有的村出现了党支部和村委会“两驾马车各拉各的套”的现象，有的村党支部以“核心”为由包揽一切，大小村务书记一人说了算；有的村委会以“民选”为由，把党支部不放在眼里；干群关系紧张。

　　莱西市委在深入调查研究的基础上认为：巩固农村党支部的领导核心地位，把加强党的领导与发展农村基层民主有机统一起来，是解决农村一切问题的“纲”。

　　在这一思想的指导下，莱西提“纲”挈“领”，形成了以“发挥党支部领导核心作用与支持村委会依法行使职权相结合、实行党支部集中统一领导与保障村民充分行使民主权力相结合、提高干部素质与做好群众工作相结合”为主要内容的“三结合”工作方法，科学、全面地回答了新形势下的新课题。

　　把发挥党支部的领导核心作用与支持村委会依法行使职权结合起来，研究制定了《关于农村党支部和村委会工作中有关问题的规定》，明确了党支部与村委会的关系是领导与被领导关系、明确了党支部与村委会的工作职责和管理权限等，这些规定既发挥了党支部的领导核心作用，又保证了村委会依法行使职权，逐步把党支部和村委会的工作纳入了制度化、规范化轨道。

　　把实行党支部集中统一领导与保障村民充分行使民主权力结合起来。1997年，莱西以尊重群众的首创精神，在全国率先创造并推广了村民“民主日”活动，将村务公开既“见栏”又“见面”，民主日上，干部群众坦诚相见，直接对话，共商村务。群众都高兴地说：“民主日成了真正的权利日。”

　　把提高干部素质与做好群众工作结合起来，制订出台了12章60条的《莱西市村级管理十项制度规范》以及相应的配套措施，使农村各项工作有章可循，官民并约，以约官为主。

　　“三三制”，提升党组织领导水平

　　随着农村两工、农业税的取消，莱西的农村形势发生了新的变化：村级集体经济收入减少，村级债务沉重，农村公益事业建设受到严重影响……

　　面对新矛盾，莱西市委从加强党的执政能力、增强为民服务功能入手，创新干部的选用、党组织的设置和职能的转变，探索形成了“三三制”的工作思路，即实施宏观、民主、依法领导，构建核心突出的村党组织领导机制；完善公选、公决、公开制度，构建充满活力的村民自治机制；建立合作、服务、规范模式，构建繁荣和谐的村级发展机制，为党组织和农村发展注入新的活力。

　　创新选举方法。从1998年开始，村委会实行直接选举。2004年，又在村党组织选举中推行了“两推一选”（群众推荐、党员推荐、党内选举），并一直坚持先选村委会，后选党组织，最大程度地把村党组织成员交给群众去检验、去选择，扩大了村党组织的民意基础。

　　创新干部用人。通过内选一批、外联一批、下派一批、回请一批的办法，把“双高双强”型能人选配到村党支部书记岗位上，引领村民致富，带动村庄经济发展。

　　创新党组织设置。根据农村经济社会发展状况和党员分布流向特点，在深化推行“村庄+村庄”、“企业+村庄”两种联合党组织设置模式的基础上，把设置党组织拓展到产业链、行业协会、专业合作经济组织、流动党员相对集中的地方上，构建起新型农村党组织建设体系。

　　创新工作方式。从转变工作职能入手，把村级组织的工作方式从管理向服务转变。自2003年开始，莱西从方便群众抓起，全方位推行了“为民服务代理制”，在全市861个村庄设立了为民服务代理点，并配套在市、镇分别成立了为民服务中心、为民服务代理室，建成了市镇村三级联动、上下贯通的工作网络，为农民免费提供全程办事代理服务。群众需要办事，只要将材料送到村代理点，剩下的事情由干部全程代理办理，从根本上解决了群众办事难问题，莱西市“为民服务代理制”获第四届“中国地方政府创新奖”。

　　（宋学春李焕青张利咸）