北极冰盖融化消失 “黄金航道”全球起争端

　　东北航道：美俄争端

　　东北航道是联系大西洋和太平洋港口的重要航道，是俄罗斯西伯利亚许多城市的生命线，大量燃料、食品和其他物资经由这条航线得以补充。

　　数十年来，东北航道一直是美苏（俄）在北极地区最有争议的政治问题之一。美俄在航道的管辖和法律机制方面存在明显的分歧。美方主张，航道涉及到的冰封区域的海峡是国际性的且适用于过境通行；而俄方声称，这些海峡属于俄罗斯内水。由此，美俄双方均以维护国家安全利益为由，来支撑和坚持各自的立场。

　　苏联、俄罗斯将此航道视为国内交通路线，主张其有权建立对外国船只和军舰在航道航行的制度，而维利基茨基海峡、德米特里·拉普捷夫海峡、红军海峡等被俄视为内水，过境通行或无害通过均不适用。苏联对东北航道实施了严格的管辖，在海商部内专门设置了东北航道管理局，负责航道管理事宜。

　　1967年苏联拒绝美国海岸警卫队“东风号”进入东北航道，理由是该船可能是一艘军舰，未提前30天提出申请并获得许可而穿越苏联内水。但美国并不接受苏联的立场，于20世纪60年代多次自行在东北航道航行，苏多次通过外交渠道向美交涉。两国就此进行了两轮双边磋商。磋商中，美认为苏北部海峡应适用国际海峡航行制度，外国船只应享有过境通行权或无害通过权，苏则否认这些海峡是用于国际航行的海峡，磋商并未达成协议。1985年苏联在东北航道实施直线基线法，一些海峡被宣布为内水。

　　挪威、瑞典和美国等一直坚持国际通行权利，遭到苏联多次拒绝。1987年10月1日戈尔巴乔夫在摩尔曼斯克讲话后，东北航道对外开放，苏联收取费用提供服务。为实现对东北航道的控制，1984年苏联连续出台了两个法令，“专属经济区布告”和“东北区域自然保护布告”，而1990年苏联部长会议颁布“北极自然保护法”。而到了俄罗斯时，俄法律要求过往船只事先取得许可，强制使用俄罗斯破冰和导航服务，收取高额费用，引起了有关方面的不满。

　　近年来，由于全球气候变暖，北极冰层加速融化，东北航道的巨大商业航运价值逐渐为人们认知。今年8月下旬，西北航道和东北航道第一次同时打开，再次引发了北极开发的热潮。2008年9月，俄罗斯总统梅德韦杰夫在国家安全会议上表示，开发北极资源是俄罗斯能源安全的保障，俄罗斯的首要任务是将北极变为“俄罗斯21世纪的资源基地”。针对俄罗斯在北极的频繁动作，美国、加拿大、丹麦等国家先后联手组队前往北极地区考察，另外美加决定建立新联盟，搁置彼此在北冰洋问题上的领土争端，从而联手对付俄罗斯的北极挑战。