将农民工纳入失业统计，然后呢？

　　打印　关闭

　　人力资源和社会保障部日前向各地发出稳定就业形势的通知，要求劳动力输入省份，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。有业内人士表示：这有助于更加准确地反映就业变化状况，是我国失业率统计变化的一个明显信号。（《21世纪经济报道》11月19日）

　　此前相当长一段时期，所谓的失业人口单指城镇登记失业人员，失业率统计是不包括农民工的。这造成了认识上的混乱。比如此前珠三角和长三角地区是否存在“失业潮”，政府认为并不严重，因为根据10月27日公布的数据，9月底全国城镇登记失业人数为830万人，比去年同期还减少了5万，登记失业率为4％,与去年持平。而媒体从大量农民工提前返乡的迹象认定，当下失业情况比较严重。

　　双方一个根本的分歧点就在于：跟十年前国有企业改制引发的失业不同，这次因为制造业企业倒闭引发的失业大部分是隐性的，集中在流动性较强的农民工身上，干不下去了就换个地方甚至返回乡村，所以很难反映出失业形势的全貌。

　　这还只是表象，本质上的伤害在于：如果农民工失业问题不被统计，他们的失业问题就很难被地方政府重视起来，必将形成对农民生活权益、人身处境等的漠视，加重城乡权利的二元对立。因此，将农民工纳入失业人口登记统计，是非常重要的一步，这也是国际惯例。

　　但纳入统计不是最终目的，只是一个手段，农民工纳入失业统计从数字上获得了“权益”之后，还必须关注这种“纳入”在实质权益层面的意义。2006年前后，山东、海南等不少地区曾明确表示将开展城乡统筹就业试点，农民工也被纳入就业、失业统计范围。两年试点大多过去了，并没有获得太多实质进展。纳入统计之后有哪些变化？对农民工有哪些好处？好像都没有下文与可以分享的经验。

　　所以，不能简单地宣扬“纳入统计”就是一种恩惠与进步，还必须考虑“纳入统计”之后干什么。短期来看，这有助于正确面对现实，宏观描述地区性的就业问题。窃以为，“纳入统计”的作用远不止这些，更应站在致力于提升农民享受国民权益的高度，作出一系列的相应努力：

　　其一是维护失业农民工的相关利益，对于被迫提前返乡的农民工，过问一下工资是否落实，将个别地区推行的农民工失业保险落到实处，避免“辛辛苦苦大半年，所得仍然被拖欠”，“帮助”企业做好“善后”是当务之急。其二是针对统计数据，在国家投资、资源调拨等方面考虑加大向吸纳社会劳动力领域的倾斜，甚至有必要在政府投资项目中规定农民工的就业指标，或者对于吸纳农民工较多的民营中小企业提供优惠扶持，而不能简单地认为这些中小企业活不下去只是市场法则，政府无需作为。其三是从长远看，必须致力于农民工向城市产业工人的转变，实现“同工同酬同等待遇”，在此后劳动保障上强化“产业工人”的概念，彻底转变权利二元的现状。

　　总之，庞大农民工群体失业不被统计进失业率的现状必须改了——不是数字意义上的表层改变，而是实质权利上的根本改变。