浙省委书记夏宝龙：安全生产宁听骂声不听哭声

　　中广网杭州11月20日消息（记者王权张国亮）浙江省委副书记夏宝龙19日在回答网友提问时说，杭州萧山地铁湘湖站施工地点发生大面积坍塌事故是一个安全生产事故。

　　他指出，施工单位要认真地总结事故原因。现在国家安监总局的领导同志也到了杭州，大家一块儿分析事故的原因，我想事故的原因分析完了以后，肯定要有一个说法。

　　夏宝龙坦言，对这起事故的发生感到非常痛心。他说，安全生产“宁听骂声，不听哭声”，我们一定要以铁的手腕，最大限度地“压事故、减伤亡、降损失”。关键要抓好三件事：

　　一是抓源头。以人为本首先就要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。要加强安全教育，牢固确立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”、“安全生产就是效益，就是生产力”的理念，全面落实预防为主、综合治理的各项措施。

　　二是抓制度。严格落实安全生产的各项规章制度，可以说所有的安全生产的事故都是因为没有认真落实好这些规章制度。现在很多的规章制度都是挂在墙上，说在嘴上，停留在会议桌上的，关键在落实，关键在抓实，抓而不实等于不抓，所以每一个项目、每一个环节、每一道工序，必须严格按规范操作，做到不留死角、不留盲区。

　　三是抓责任。安全生产，政府要承担监管主体的责任，企业要承担责任主体的责任。我们要抓好政府行政首长和企业法定代表人两个负责制的落实，真正使安全生产有人抓、有人管、有人负责到底。

　　另据了解，18日，国务院安委会办公室就浙江杭州“11.15”地铁工地重大塌陷事故发出通报，指出此次事故暴露出企业安全生产责任不落实、发现事故隐患治理不不及时、对施工人员的安全技术培训流于形式、劳务用工管理不规范、地方政府有关部门监管不力等五大问题，并就建筑安全生提出了六点具体要求。

　　通报中说，2008年11月15日15时20分，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地(露天开挖作业)发生地面塌陷事故，造成长约100米、宽约50米的正在施工区域塌陷，施工现场西侧路基下陷达6米左右，将施工挡土墙全部推垮，自来水管、排污管断裂，大量污水涌出，同时东侧河水及淤泥向施工塌陷地点溃泻，导致施工塌陷区域逐渐被泥水淹没。事故造成在此处行驶的11辆汽车下沉陷落(车上人员2人轻伤，其余人员安全脱险)，施工人员7人死亡、14人下落不明中铁集团最新通报信息：8人死亡13人失踪。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视并做出重要批示，要求抓紧搜救失踪人员，全力以赴抢救受伤人员，妥善做好事故善后，查明事故原因，严肃追究事故责任。同时，要加强城建地质勘查工作，防止再次发生塌陷事故。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤率相关人员赶赴事故现场，传达中央领导同志重要批示精神，指导事故抢险救援工作。

　　据初步调查，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段建设单位为杭州地铁集团有限公司，设计单位为北京城建设计研究总院，施工单位为中国中铁股份有限公司中铁四局，监理单位为上海同济工程项目监理咨询有限公司。

　　经初步分析，此次事故暴露出五个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。

　　当前，各地建设项目大量开工，安全生产任务十分繁重，为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，遏制重特大事故发生，进一步强化公路、铁路、地铁、机场、码头、电力、水利、城市建设等施工安全管理，加强城建地质勘查，现就做好建筑安全生产工作提出以下要求：

　　一、切实加强对建设工程项目的安全监管。各地区、各建设施工安全主管部门要结合本地区特点，针对建筑施工中存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施，进一步加强对在建工程项目的安全监管；要完善建筑施工安全的规章制度，规范建设市场管理，强化全过程监管；要督促工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行建筑施工法律、法规和安全规程，杜绝违法违规行为发生。

　　二、切实落实企业安全生产主体责任。各有关部门要督促工程建设、勘察设计、施工、监理等单位明确各自安全职责，加强工程现场的沟通协调和配合，进一步建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，完善安全管理各项规章制度，切实落实企业安全生产的主体责任。建设单位应向施工单位提供真实、准确、完整的工程地质及水文等有关资料，督促施工单位落实安全投入；勘察、设计单位要依法依规进行地质勘察和工程设计，满足建设工程安全生产、安全操作和防护的需要；监理单位要严格监督工程建设强制性标准和施工方案、安全方案的落实；各参建单位要针对建设工程的特点，科学编制施工组织方案，完善并落实施工防护措施，严格按照施工操作规程作业，严防施工过程中发生坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸等各类事故。各单位要完善事故应急救援预案并加强演练，使之具有针对性和可操作性，确保事故发生时实施有效的救援。

　　三、强化施工现场安全管理。施工企业要认真制定施工方案、安全方案并严格执行，严禁擅自改变设计施工方法或者简化工序流程，严肃作业纪律。应重视地下工程开挖过程中对围岩变化的预测监控。要强化作业人员安全技术培训，提高其安全意识和安全技能。要保证安全投入的落实，严格按照现场安全的实际需要配备人员、配置设备。健全事故预防和应急体系，加强隐患排查，如发现安全风险，要迅速、正确地做出应急处理并及时上报，该停工的必须果断停工。

　　四、落实监理单位现场安全监理职责。监理单位要严格执行监理规范，健全安全监理制度，落实安全监理责任，严格审查安全方案、严格督促现场安全管理、设备设施安全管理、施工人员安全技术教育培训等相关措施的落实，及时发现和纠正现场施工人员的不安全行为、设备设施缺陷等安全隐患，加强现场巡视，一旦发现威胁到施工人员人身安全的重大隐患，要责令施工单位及时停止作业，整改完毕方能复工。

　　五、深化建筑安全隐患排查治理工作。各相关单位要举一反三，吸取事故教训，继续按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电〔2008〕15号)的部署要求，进一步加大建筑施工安全隐患排查治理工作力度。建设工程各参建单位要把建筑施工中防坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸等作为隐患排查治理的重点，对排查出的隐患要立即进行整改，对一时难以整改的，落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时间和安全监控措施，确保限期整改到位。各地区、各相关部门要加大监管力度，对重大隐患要实行政府挂牌督办，对可能危及作业人员人身安全的重大隐患要责令停工停产整改，对拒不整改或整改不到位的，要依法进行处罚，并追究相关人员责任。要严厉打击建筑施工中的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为，确保建设工程施工的进度合理、质量可靠和作业人员的生命安全。

　　六、严格事故责任追究。各地区、各相关部门要按照有关法律法规的要求，在每一起事故的调查处理中坚持“三项基本要求”(即实事求是、依法依规、注重实效)和“四不放过”的原则，查明事故原因，认定事故责任，针对存在的突出问题提出针对性整改措施。要严肃追究事故责任人特别是直接责任人的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。要严格事故报告制度，加大对事故发生后瞒报、逃匿行为的惩治力度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报违法行为。