中拉携手缔造南南合作典范

　　新华网北京11月21日电 综述：中拉携手缔造南南合作典范

　　新华社记者叶书宏

　　中国国家主席胡锦涛在参加二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会之后，先后访问哥斯达黎加、古巴和秘鲁等拉美国家。在国际形势发生深刻变化的大背景下，中国和拉美国家从战略高度推动彼此关系，将为中拉关系发展注入新的内容与活力。

　　今年年初以来，中拉关系继续稳固发展。智利、墨西哥、委内瑞拉和巴巴多斯等国总统相继访华；中国被接纳为泛美开发银行正式成员；中国拉美企业高峰会在中国成功举行；更引人注目的是，中国政府首次发布了《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，进一步明确了中国对拉美地区的政策目标，提出今后一段时期中拉合作的指导原则，为推动中拉关系持续健康稳定全面发展奠定了更加坚实的基础。

　　加强同广大发展中国家的团结与合作一直是中国外交政策的基本立足点。中国是最大的发展中国家，拉美也是重要的发展中地区。双方发展阶段相近，共同利益广泛。中国外交部长杨洁篪表示，在世界多极化和经济全球化持续深入发展的今天，中拉关系日益紧密是客观必然，完全符合双方人民的根本利益。

　　政治互信是基础

　　基于对发展双边关系的战略共识，中拉政治互信近些年得到进一步加强，其中一个重要的体现就是双边高层互访频繁。从2004年以来，中国国家领导人多次访问拉美地区。此次胡锦涛主席出访拉美三国，是最近四年中第三次踏上拉美的土地。与此同时，拉美国家元首访华人数之多也是前所未有，今年3月至今，已有四位拉美国家元首来华访问。高层互访加强了双方各领域务实合作以及在国际事务中的相互协调与配合，有力推动了双边关系全面发展。

　　与拉美发展“可信赖的全天候朋友”是中国的重要目标之一。在此框架下，中国先后与多个拉美国家结成了战略伙伴关系或全面合作伙伴关系。自20世纪90年代中期中国与巴西建立了战略伙伴关系以来，中国又相继与委内瑞拉建立了“面向未来共同发展的战略伙伴关系”，与墨西哥和阿根廷分别建立了“战略伙伴关系”，与智利建立了“全面合作伙伴关系”。就在胡锦涛主席此次访问秘鲁期间，中国又宣布与秘鲁正式建立“战略伙伴关系”。

　　中国还逐步参与拉美地区组织与机制。继1991年和1993年成为美洲开发银行、拉美一体化协会的观察员之后，中国又于2004年成为拉美一体化协会、美洲国家组织和联合国拉美经委会观察员，此外还建立起与里约集团、南共市、安第斯集团的对话机制及与主要国家外长级的磋商机制，形成了一个多渠道的、有机的沟通对话机制。中国在联合国架构下向海地派出了维和警察，为拉美地区的和平稳定作出了贡献。

　　经贸合作是动力

　　政治互信的增强，进一步推动了双方在经贸领域的合作。上世纪90年代以来，除去个别年份，中拉贸易额一直以两位数的速度增长。2004年以来，中国与巴西、阿根廷等拉美主要国家的进出口额更是以每年30％以上的速度增长。中国在拉美国家贸易伙伴中的排名，已从10年前的普通贸易伙伴，变成现在排在第二、第三位的主要贸易伙伴，与长期位居第一的美国之间的差距也在缩小。

　　最新数据显示，2008年前三季度中国与拉美地区双边贸易额达1114．61亿美元，同比增长52％，大大高于同期中国外贸增幅。截至2008年6月底，中国在该地区非金融类对外直接投资存量已达249．6亿美元，主要涉及贸易、工程承包、生产制造、油气及矿产资源开发等领域。双方除一些生产项目外，在航天等高科技领域的合作也取得了成果。

　　中拉贸易不断扩大的同时，相互依存度也在增加。目前，中国已成为巴西、墨西哥、阿根廷、智利和秘鲁等国最重要的贸易伙伴之一，并跃升为巴拿马运河第二大用户。中国同拉美16个国家签订了经济技术合作协定或经济合作协定，同11个国家签订了鼓励和相互保护投资协定，同5个国家签订了避免双重征税协议。这些合作文件作为重要的制度安排，为双方经贸关系的稳定健康发展提供了保障。

　　近年来，中拉经贸合作中科技含量也在不断提升，合作内容逐渐向高科技领域推进。例如，中国与巴西在和平利用原子能、和平利用外层空间、共同研制地球资源探测卫星等方面进行合作，中国与巴西联合研制的两颗地球资源卫星已相继升空，与智利和阿根廷合作对南极进行科学考察，与阿根廷签订了和平利用原子能的合作协定，与委内瑞拉签订了石油勘探开发合作议定书，等等。

　　互利双赢是共识

　　中拉在经济上的互补性使得彼此经贸关系日趋紧密，双方对于发展彼此关系的愿望也不断加强。中国和拉美地区的领导人、企业界、舆论界乃至人民之间逐渐形成了一个重要共识：应从战略高度发展中拉关系，这不仅有利于双方的战略需要，而且对各自的根本利益非常重要，有助于双方在21世纪的全球竞争中获得更好的起点、推力和制高点。

　　当前，金融危机对全球经济造成巨大冲击，世界经济下行风险不断加大，各国出口都受到严重影响。在此背景下，多数拉美国家，无论是已与中国建立广泛双边关系的智利和墨西哥，还是与中国贸易关系处于起步期的乌拉圭和哥斯达黎加，都表示希望加强与中国合作。它们认为，拉美和中国对欧美的贸易都在减少，如果中拉携手扩大经贸往来，将为彼此经济注入“强心剂”。

　　中国改革开放的总设计师邓小平曾指出，“人们常说21世纪是太平洋时代……我坚信，那时也会出现一个拉美时代”、“中国的政策是要同拉美国家建立和发展良好的关系，使中拉关系成为南南合作的典范”。

　　正如他所预言的那样，进入21世纪以来，中国和墨西哥、巴西等拉美大国共同迅速发展，双方实力的提升使得彼此合作的空间不断增大，协同效应不断增强。在新的历史条件下，双方彼此不仅出现日益见长的战略需求，而且都能从战略高度关注双边关系。这一切，将成为中拉关系发展新的推动力。