军队资产是军费转化的物质形态，是军队建设发展的物质基础，是保障战斗力生成的基本要素。以科学发展观为指导，认真研究探索军队资产管理特点规律，推动资产管理改革深入发展，向资产管理要效益、要保障力，是促进军队建设又好又快发展的重要举措。
积极探索军队资产管理路子 军队资产管理工作是由库存物资计价挂账管理演变而来。新时期军队资产管理则是随着我国改革开放逐步发展起来的。在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，国家和军队加强了对国有资产的监管，军队资产管理改革也大体经历了三个阶段。
以经营性资产管理为重点的起步阶段。上世纪80年代至90年代，为加强经营性资产的监管，确保国有资产保值增值，军队设立了专门资产管理机构，出台了一系列规范和加强企业资产管理的规章制度，在提高资产收益、防止流失上发挥了积极作用。
以行政事业性资产管理为重点的转型阶段。1998年，党中央决定“军队不经商”后，军队资产管理的重心由经营性资产管理转向行政事业性资产管理，先后开展了账产清查、产权登记、资产计价核算等工作，初步摸清了资产的价值总量与结构分布。
以资预结合改革为重点的发展阶段。2001年开始，军队推行预算编制改革，明确提出了资产管理与预算管理紧密结合的要求。从2002年起，济南军区等不同类型单位开始探索资产管理与预算管理相结合改革。2007年，总后在总结试点经验的基础上，制定了军队资产管理与预算管理相结合办法，明确要求资产编配标准化、管理动态化、处置规范化，统筹资产购置与经费预算，召开了全军部队资产管理工作会议，全面部署了改革任务。按照军委、总部统一部署，从2008年开始，军以下建制部队推行资产管理与预算管理相结合办法。
经过30年实践探索，军队资产管理的理念、方式方法发生了重大变化，突出体现在三个方面：一是管理观念从重钱轻物向钱物并重转变，各级各部门对资产管理的重视程度不断加强；二是管理机制由钱物脱节向钱物结合转变，军以下建制部队初步建立了资产与经费有机结合的管理机制；三是管理方式从静态反映向动态控制转变，预算审查、登记处置、核算反映的管理程序逐步建立。
回顾军队资产管理改革历程，总结军队资产管理改革的经验，主要有三点启示：坚持向资产管理要保障力的改革取向，把改革的出发点和落脚点放在提高保障力上，通过盘活存量、优化增量，拓展保障力生成新的增长点；坚持把资产与经费相结合管理作为改革的突破口，通过统筹资产购置计划和经费预算，把资产管理有机融入军费管理体系，提高资产管理的有效性和约束力；坚持把理论和制度创新作为改革牵引，探索研究资产管理内在规律，以理论为指导，以经验为基础，创新资产管理制度，有效指导和保障资产管理改革深入发展。
向资产管理要保障力 国防和军队现代化建设加速发展，对军队资产管理工作提出了新的更高要求。如何加强军队资产管理，把资产最大化地转化为保障力和战斗力，成为深化军队财经改革的重要任务。
——实践科学发展观的具体体现。随着中国特色军事变革加快推进，经费供需矛盾更加突出，财务保障压力明显加大。挖掘存量资产利用潜力，统筹资产与经费管理，充分发挥资产经费的整体效益，向资产要保障力和战斗力成为更加紧迫的任务。目前，全军闲置的资产还比较多，盘活存量资产潜力比较大。据统计，2008年我军资产管理与预算管理相结合改革不到一年时间，全军军以下建制部队就累计调剂利用各类资产10多亿元，节约经费数亿元。实践表明，管好用好资产，发挥现有资产的使用效益，是节约资源、缓解经费保障压力的有效途径，对促进军队建设又好又快发展具有重要意义。
——全面建设现代后勤的内在要求。全面建设现代后勤是一项重要战略任务，根本着眼点就是围绕走出一条投入较少、效益较高的后勤建设与保障路子，防止和克服单纯靠高投入、高消耗追求建设速度，强化成本效益意识，防止和克服盲目铺摊子、搞外延式发展，强化优化资产配置意识；基本途径是发展先进保障手段，创新保障方式，努力拓宽保障力生成渠道。目前，我军各型装备、土地房屋建筑物、设备器材、库存物资等资产价值总量超过万亿元，构成了军队建设发展的基本物质条件，是保障力生成的重要资源，挖掘保障潜力大有可为。因此，深化资产管理改革，走内涵式保障路子，拓展保障力生成新的增长点，全面提高资产经费的综合保障效益，成为全面建设现代后勤的重要内容。
——财经工作科学发展的主动作为。经费、资金、资产是保障资源在不同阶段表现的不同形态，构成军队财经管理的核心内容。经过几十年努力，经费、资金管理机制不断完善，预算编制、资金集中支付改革不断深入。而资产管理则起步较晚，基础比较薄弱，深层次的矛盾和问题比较多。推进财经工作全面协调可持续发展，要求将财务管理从单一的价值形态拓展到实物形态，将预算调控从经费管理延伸到钱变物后的资产管理。向资产管理要保障力是科学理财的重要目标任务。解放思想，把握机遇，搞好前瞻性的改革筹划，创新资产管理理论和机制，是在新的起点上推进军队财经工作科学发展的主动选择。
推进军队资产管理科学发展 资产管理改革是军队转型时期财经领域的重大变革，是基本财经制度的创新，是一项涉及面广、难度大的系统工程。只有正确把握改革目标任务、明晰改革总体思路，坚持不懈地努力和探索，才能推动军队资产管理科学发展。
按照军委、总部的部署，改革的基本目标任务是，争取用三至五年时间，全军所有单位推行资产管理与预算管理相结合办法，法规制度基本健全，标准体系比较完备，处置监管规范有序，实现思想观念由重钱轻物向钱物并重转变，管理机制由管钱管物分离向资产与经费相结合管理转变，资产核算统计由静态向动态转变，管理手段由传统方式向信息化转变。当前和今后一个时期，军队资产管理改革总体思路是，坚持以科学发展观为指导，把握一个基本规律，落实两个管理结合，应对三大现实挑战，实行四大改革措施。一个基本规律就是资产价值管理与实物管理统一运行；两个管理结合就是资产管理与预算管理相结合；三个挑战就是提高资产保障效益、增强资产监管能力、促进资产经费管理协调发展；四大改革措施就是转变思想观念、完善管理机制、加强处置监管、改进方法手段。
——牢固树立钱物统筹的发展观念。推进军队资产管理改革，首要的是树立钱物统筹的发展观念，发挥资产经费的综合保障效益。应结合当前深入学习实践科学发展观活动，加大资产管理宣传教育力度，树立钱物并重的统筹发展意识；应大力弘扬新形势下艰苦奋斗精神，牢固树立向资产管理要保障力理念，把资产管理改革作为做好军队资源节约工作的重要任务抓紧抓好；应注重发挥典型示范作用，总结推广资产与经费相结合管理的经验做法，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力营造推进资产管理改革的良好氛围。
——探索资产与经费相结合的管理新机制。机制决定效率。深化资产管理改革，必须着力在健全完善资产管理机制上下功夫。一是完善资产标准体系。将资产标准纳入后勤标准法规制度建设的总体规划，逐步健全事业资产标准，为资源配置提供科学依据。二是探索资产合理调剂机制，研究运用行政、经济等方法手段，促进资产的合理流动。三是改革资产核算与统计报告制度，准确统计分析资产总量、构成、分布及增减情况，动态反映资产变化，为科学决策服务。四是统筹资产与经费预算管理。本着能利用的不再购置、有闲置的充分调剂、必须购置的按标准购建的原则，统筹安排经费预算。防止和克服超预算办事、超标准花钱、超财力建设等问题的发生。
——加大资产处置监管力度。近几年来，军委对加强军队资产处置监管提出了明确要求。应切实落实“先申报、再评估、后处置”的工作程序，对资产处置的计划、评估、实施和收益等各个环节严格监管，重点加大对资产评估的监管力度，严禁不经评估处置资产。应建立各司其职、密切配合、相互制约的“矩阵式”处置监管模式，合理确立和划分相关部门的职责权限，形成监管合力，筑起防范资产流失的篱笆。
——改进资产管理方法手段。管理方法手段是影响资产管理效益提高的基本因素。管理与技术的融合，已经成为科学管理的发展方向。应依靠制度进行管理，逐步构建覆盖资产管理全过程的完善配套的法规体系，形成以军队资产管理条例、资产处置监管条例，以及资产核算统计、资产标准管理规定等为主要内容的法规制度体系。应依靠先进的科技手段进行管理，加强资产管理信息化建设，研究开发资产管理信息系统，实现资产管理系统与预算编制管理系统、会计账务管理系统的数据共享。
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