《申论》全真模拟试卷（一）

　　2009年中央、国家机关录用公务员考试

　　《申论》全真模拟试卷（一）

　　（满分：100分时限：150分钟）

　　答案及解析

　　一、注意事项

　　1.申论是考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。

　　4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

　　二、阅读资料

　　1．2005年北京市有关文件明确提出：市政府建设资金中，用于郊区的比例不低于50%，重点投入郊区基础设施建设；新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于区县以下的比例不低于70%，等等。这些政策的出台为财政支出结构调整、实现财政资金投入向农村倾斜进一步指明了任务和要求。

　　近两年，全市用于郊区、用于“三农”的资金在大幅增加，比重也在逐步提高。2004年，市政府投资的增量全部都投向了远郊区县，用于郊区建设的政府投资达58.7亿元，比2003年增加了1.7倍；市财政用于“三农”的投入达20.5亿元，比2003年增加了1.1倍。2005年，北京市发展和改革委员会安排的政府投向十个远郊区县与城八区的比例已由2003年的2∶8调整为5∶5，投向远郊区县的市级政府投资，2005年计划安排77亿元，比2003年的22亿元增加了2.5倍。

　　2．“三农”工作力度加大，农村经济稳步发展。继续实施有效支农政策，促进农业增效、农民增收、农村稳定。全省农林牧渔业总产值增长4.6％。粮食总产量715.18万吨，水产品总产量605万吨，造林更新总面积207.3万亩。农村各项改革继续推进。福建省安排25.29亿元支持农村税费改革。集体林权制度改革继续深化，制定实施林权证抵押贷款、森林资源流转等配套措施，福建省11602个村明晰了产权，占应改革面的99.5％。福建省农村信用社联合社正式成立。农业产业化加快推进，130家省级以上龙头企业实现销售收入326.65亿元，增长28.8％。农业基础设施建设得到加强。“年万里”农村路网工程建成6500公里。水利“六千”工程完成年度投资计划的103％。实施土地整理19.49万亩，新造耕地2.5万亩。农业社会化服务体系逐步健全。农业科研与技术推广步伐加快。农产品质量检测检验和动植物检疫体系初步建成。加强培训指导，新增转移农村劳动力40万人。

　　3．生活水平不断提高。与2000年比,山东省燕京城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加4868元、1210元。城镇化水平由2000年的41.5％提高到47％。城市建成区面积比2000年扩大43.6％。城乡居民人均住房使用面积分别达25.5和40平方米。城镇登记失业率控制在4％左右，下岗失业人员再就业率保持在60％以上。社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系初步形成。

　　4．普及和巩固农村九年义务教育，教育部将全力实施好发展中西部农村教育的一系列重大工程项目，确保2007年完成西部“两基”攻坚任务，继续组织实施好农村寄宿制学校建设工程，建设遍布乡村学校的远程教育网络，改造中西部地区薄弱初中，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量。要在两年内免除全国农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障新机制，大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。2006年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段5000万学生的学杂费已经免除；2007年春季开学时，这一政策将推广到中部和东部地区，汇及全国农村所有的孩子。

　　要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。要组织实施好“一网两工程”，以县级职业教育中心为中心，组织各方面资源，形成覆盖全国农村的职业教育和培训网络，实施“农村实用技术培训工程”和“农村转移劳动力培训工程”，大范围培养农村实用型人才，大幅度提高农村劳动力就业能力。要加强县级职业教育中心建设，每个县都要重点办好一所职业教育中心。要加快教育结构调整，大力发展面向农村的职业教育和培训，进一步扩大中等职业教育招生规模。

　　据了解，2005年，全国中等职业教育招生规模达到664万人，比2004年增加招生100万人；今年，还要继续增加招生100万人，在校生规模将达到2000万人。同时，还有数以亿计的劳动力将接受职业技能培训。

　　5．现在在江西赣州地区，村里有“六改”，就是改路、该水、改房、改圈、改厕所、改环境，前面几改都是基础设施建设，但改环境不光是基础设施，还需要群众有一种爱护的意识。比如垃圾不乱扔。我们看到有些地方基础设施很好，但是垃圾随地扔，那也不能美化村庄。所以美化村庄包括两方面，一方面搞好基础设施建设。另一方面就是大家爱护。所以包括乡风民约，有一些规定，大家都有爱护公共卫生的道德水平，这样才能把村庄搞好。2006年3月22日上午9：30，全国政协经济委员会副主任、前农业部部长陈耀邦同志作客新华网。他就如何进行社会主义新农村基础建设等话题回答了新华网主持人及网友的提问。

　　6．思路决定出路，引返乡农民新建创业街

　　“晴天一身土，雨天一身泥，摸黑走夜路。”这是原来靛水村貌的真实写照。

　　贵州省务川建安公司工作的黄德州和何事业，在外务工20多年，赚了钱可没忘记家乡。2004年春节回乡时，决定投资在靛水乡场镇新建一条街道，帮助乡政府推进城镇化建设。在乡党委政府的支持下，请重庆大学规划设计院专家对靛水村新街——创业街进行整体规划设计。目前，整个街道已具雏形，1000米长12米宽的街道已硬化，两旁栽下桂花、金弹子、深山含笑等名贵树种作为街道绿化树，整个工程已投资700多万元。创业街两旁的地成了抢手货，目前已有不少个体户在街道旁边买了地，村民也正打着街道两边的“主意”，一栋栋富有民族特色的民居新房立地而起！“新街”工程得到了当地政府的大力支持，并引起了县委、政府的高度重视，政府将出钱征收街道所占土地，并实现“新街”水、电、光缆三通。

　　7．建设社会主义新农村离不开党的坚强领导，必须不断加强党的执政能力建设和党的先进性建设。当前，推进社会主义新农村建设，关键在于搞好农村先进性教育活动，建立和完善保持先进性的长效机制，通过先进性教育活动为建设社会主义新农村注入强劲动力。围绕“提高党员素质”的要求，不断加强农村党员和基层干部的能力素质建设，培养造就一批建设社会主义新农村的时代先锋。在农村，广大党员和基层干部是推进基层工作、建设社会主义新农村的骨干力量。农村党员和基层干部要保持先进性，就必须提高带领群众建设社会主义新农村的本领，努力成为建设社会主义新农村的排头兵，在推进社会主义新农村建设中充分发挥先锋模范作用。同时，要认真贯彻胡锦涛总书记关于对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，坚持以人为本，切实抓好省委落实“三真”要求、切实加强基层干部队伍建设意见的贯彻实施，努力把广大农村基层干部的积极性和创造性引导到新农村建设的实践中去，以他们的先锋模范作用不断推动新农村建设。

　　8．在推进现代农业建设方面，调整农业结构，要充分尊重农民的意愿；在发展农业产业化经营服务方面，要公开各级资金的补贴和使用；在征用土地和土地补偿费使用方面，要接受村民监督；在促进农民持续增收方面，要把国家和省级各种支农惠农政策交给农民；在发展农村社会事业方面，无论是教育、卫生、救济、扶贫等，都要公开并接受村民监督，防止暗箱操作、贪污挪用；在加强农村基础设施建设方面，要调动农民参与的积极性，无论是编制村庄规划和村容村貌整治方案，还是制定村庄建设和人居环境治理，都要充分尊重农民意愿，让农民群众根据自己的需要做出判断和选择。

　　9．农村基础设施仍然薄弱，生产生活条件较差

　　目前四川省遂宁市农村基础设施总体水平较为落后，生产生活设施差，农村群众行路难、饮水难、看病难、环境脏乱差、公共事业设施落后等现象还十分突出。主要表现为：

　　耕地资源少，质量差，承载压力大，农业生产后劲不强。全市现有耕地228万亩，人均0.59亩,其中中低产田土比重达44.1％，比全省高13个百分点。

　　水利设施较少，抗灾害能力弱。全市人均水资源量仅为225立方米，只相当于全国人均水平的1/10，全省人均水平的1/13，常年仍有70万人饮用水无稳定达标的优质水源，占全市农村人口的26.9%，6.04万人饮水困难，基本上还靠天吃饭。目前，全市没有大型畜水工程，仅有7座中型水库和一批小型水库，防洪标准低，蓄水能力弱，渠系配套差，有效灌面少。全市耕地灌溉率仅为46.5%，农业灌溉用水渠系利用率为45%，均低于全省平均水平。尤其提灌引水设施绝大部分为上世纪六七十年代所建，很多塘、库、堰、渠系、提灌站多年未淘淤、更新和养护，一些设施形同虚设。在今年遭遇特大旱灾的情况下，我市大部分旱地作物没有提排灌条件，仅有一半面积的水稻能保证灌溉，难以有效发挥抗旱作用。

　　农村道路体系不完善，道路状况与通车效果较差，农民出行仍较困难。“十五”期间，全市投入6.17亿元，主要是对县乡道路进行改造，通乡率达到了100%。但由于乡以下村级道路建设资金缺口大，即是已建起的村级道路标准低，质量差，而且，全市仍有34％的村和75％的村民小组不通公路，有30％左右的村和15％左右的村小组虽有公路但无法通车。不少乡村道路缺乏养护和管理，毁损严重，通车效果差，有的晴通雨不通。

　　农村生活及公共服务设施落后，农村面源污染严重。农村沼气建设发展不足，综合利用效益不高。目前全市农村建户用沼气池15.05万口，仅占农户总数的18.2%,未建沼气池农户比重达81.8％。尤其是规模化养殖场和养殖大户的沼气建设推广滞后，有95%以上养殖大户未建沼气池。小城镇建设水平低，环境保护和治理设施基本上处于空白，化肥、农药、地膜等不合理使用现象普遍，农村大量生活垃圾、生产残留物、废弃物未进行无害化处理而直接排入河塘沟渠。农村教育、医疗、卫生、防疫设施不足，应急反应能力较差。农村用电不稳定，拉闸限电现象严重，对农民生产生活影响大。广播电视使用率不高，全市有线电视实际通村率仅为64%，还有600个村未通固定电话。特别是计算机网络仅通达部分乡镇和少数村，形成了大量的“信息孤岛和数字鸿沟”。相当部分群众仍听不到广播，看不到电视，导致农村文化信息闭塞，农民生活质量不高。

　　10．农村基础设施单靠农民个体和家庭力量是无力提供的，应靠国家和地方政府的支持才能实现。对经济发达地区有愿望、有能力建设基础设施，可以采用政策引导（如供水水质要求、技术要求等），由当地政府自筹资金解决基础设施建设。当地政府和用户承担所有的建设和运行费用。对大部分经济条件不高的农村地区，可以由中央政府和地方政府共同负责一次性建设投入，用户负责设施日常运行。对经济不发达地区，基础设施严重不足的地区，如果用户无力承担设施日常运行和维护费用，建议由政府负责所有建设和运行投资。

　　这些产品与广大农民群众密切相关，广大群众关注程度极高。据四川省统计局信息中心最近对1000户农村住户的调查，最关注的、最需要解决的是：医疗卫生、子女上学、基础设施和增加收入。76.5%的受访者希望加大农村基础设施投入；70.4%的受访者认为因医疗费用高，怕生病、怕看病；44.4%的受访者认为教育负担重、子女上学难。可见，农民关注的问题，也是当前农村供给严重不足的问题。 (来源：人民网-教育频道)