推进七项制度创新精心打造法治昆明

　　本报昆明11月30日电记者储皖中云南省昆明市着力于七项制度创新，以提高执政能力为主线，以完善地方立法为基础，以坚持依法行政为重点，以维护公平正义为核心，以完善权力制约机制为保障，以强化法制宣传教育为抓手，以深化平安建设为载体，精心打造出依法治市的“昆明模式”，在推进“法治昆明”建设中取得了骄人成绩。

　　昆明市充分发挥党在依法治市中的核心领导作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥人大政协的作用，建立健全人大代表联系人民群众、人大常委会组成人员联系代表的工作机制，推行公民旁听人民代表大会会议和人大常委会会议制度，建立健全定期向政协、民主党派通报情况、咨询意见的制度，形成全民参与、全民共享的良好局面。坚持法制宣传和法治实践相结合，深入开展民主法治村、民主法治社区和依法行政示范单位创建活动，提高了基层法治化管理水平。

　　昆明市充分发挥地方“立法权”的优势，按照上级政策具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、工作措施规范化的原则，不断把握好立法约束、制度规范、政策调节、社会动员之间的关系，制定和完善了适应区域现代化进程的地方性法规、规章。通过科学立法，坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合，用地方性法规形式把全市经济社会发展的成功经验及时固定下来，逐步形成更加符合昆明实际、具有较强可操作性的地方性法规体系。通过民主立法，坚持立法顾问制度、立法咨询专家制度、立法听证制度，拓宽民主立法渠道。通过同步立法，及时修改、废止了同上位法和国家行政法规相抵触的地方性法规和规范性文件，保障法制统一。

　　昆明市全面推进行政工作法治化，建立亲民、便民、利民的行政管理机制，强化法治化管理和公共服务职能，切实把经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；建立科学、民主、规范的决策机制，促进了重大决策的法制化、科学化、民主化；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制，探索建立行政许可项目动态审核公布制度和行政执法依据动态调整机制，进一步规范、细化了行政执法自由裁量权行使的条件、标准，并通过综合运用联合执法、热情执法、灵活执法、主动执法等执法方式，有效防止了公共权力的滥用；建立法德相济、义利并举的社会信用机制，广泛开展“建信用昆明城，做诚信昆明人”活动，积极构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，建立和完善了信用监督和失信惩戒机制。

　　昆明市政法各部门紧紧围绕工作大局，不断更新司法理念，以社会主义法治理念为指导，深入开展解放思想大讨论；不断规范执法行为，围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面健全完善规章制度，强化内部监督制约机制，避免在司法领域内出现不公正、不文明、不规范、不作为的问题；不断深化司法公开，大力推行执法告知、诉讼指导、司法救助等制度，提高执法的透明度，增强执法的认同感；推进司法民主，在各项管理和执法活动中，准确把握案件的本质，高度关注社会的反映，并充分运用人民群众“听得懂、信得过”的方式在与群众的感情沟通中定分止争，构建社会和谐。

　　昆明市充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督等各种监督手段，有效构建科学严密的监督网络。通过夯实监督的基础，进一步规范和深化政务公开，建立健全服务承诺、领导干部工作电话公开等制度，自觉接受人民群众的监督。通过拓展监督的平台，建立健全责任追究制度、舆论监督与信访接待对接制度、投诉整改督查制度，努力使社会监督成为政府为民办事的“推进器”和保障权力正确行使的“防火墙”。通过完善监督制度，以人民评判作为依法行政、权为民用的导向，继续开展群众评议机关活动，健全和完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。

　　昆明市以弘扬法治文化，培养公民意识为重点，努力实现法制宣传教育工作的“三个转变”：由教育型宣传向服务型宣传转变，充分发挥社区法律咨询台、148法律热线、假日法庭、法律直通车等载体功能，深入开展以“一学三讲”(学法律、讲权利、讲义务、讲责任)为主题的法制宣传教育活动，大力拓展和规范法律服务，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务体系，使生活在昆明的每个公民，都能够及时得到法律的保护和帮助。由单向式宣传向互动式宣传转变，区别不同对象分层施教、分类施教，大力推动普法教育内容形象化、形式多样化、手段现代化、语言通俗化，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。由单一功能向复合功能转变，组织整合分散的“法律人”，突破地域和部门限制，积极探索法学咨询组、律师服务队、普法讲师团以及高校法律专业学生为主体的法制宣传志愿者队伍，大力推进“法律六进”活动。

　　昆明市以创新社会管理体制机制为抓手，着力增强人民群众的幸福感，提高社会和谐度。构建“大稳定”机制，建立健全各级党委、政府统一领导，综治维稳部门牵头协调，政法部门发挥骨干作用，有关部门各负其责，条块结合、多管齐下的工作格局。构建“大防控”机制，准确把握宽严相济的刑事政策，建立健全“严打”斗争的经常性工作机制，同时抓紧建立社会治安问题发现机制，推行平安建设实事项目工程，着力提升动态环境下治安防范控制体系的社会化、网络化、科技化水平，使昆明成为违法犯罪分子的“高风险区”、“高代价区”，成为人民群众的安全区、放心区。构建“大调解”机制，积极推行人民调解进公安、进检察、进法院，构建人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”的大调解工作体系。构建“大服务”机制，切实做到改革深化到哪里、市场经济发展到哪里、创业推进到哪里，法律服务就跟进到哪里，形成尊重创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。构建“大信访”机制，进一步畅通了诉求表达渠道，规范了信访行为。