山东枣庄市山亭区6项举措确保“权力阳光运行”

　　新华网济南12月5日电（满健沈耀峰）为确保权力正确行使，自2006年以来，山东省枣庄市山亭区先后采取了六项举措，以网络、视频、电话“三位一体”为监督平台，固化权力运行流程和“村务、政务”公开内容，实现了行政权力的规范、公开、透明、廉洁、高效运行。近日，山亭区委常委、纪委书记程海涛接受记者采访时详细介绍了其具体做法，并承诺确保“权力阳光运行”将长期坚持下去。

　　首先是依法清理，规范行政权力。针对一些部门权力归属不清、职能交叉、自由裁量空间大等问题，山亭区从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，结合行政审批制度改革，依照《行政许可法》等法律法规，对区直执法部门的执法许可和执法事项等行政权力进行了梳理和清理，逐项登记，编制行政职权目录，建立“山亭区行政职权目录数据库”。为确保行政职权核定的准确性和权威性，由法制部门最后审核把关，逐项核实各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任，废止已经取消但仍在执行的权力项目，澄清不属于行政权力的商业行为项目，纠正职权不清的问题。该区共梳理各种行政权力3698项，核销归并812项，保留2886项，压缩固化自由裁量权2305项，全部编入职权目录，并逐项注明行使依据和责任主体。通过规范行政权力，使权力事项与执行主体一一对应，界定了权限，明确了责任，避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生，夯实了行政权力公开透明运行的基础。

　　其次是压缩裁量，规范执罚权力。自由裁量权既是容易产生腐败的薄弱环节，也是权力公开透明运行的盲点和难点。为了使自由裁量权规范运作，山亭区创新实行了自由裁量权的运行流程规范和固化，将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、调查取证、依法处理等16个标准环节，建立行政执法标准数据库，对法定的自由裁量空间较大的处罚权限，再分解若干个不同处罚档次，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度，有效限制经办人员的自由裁量空间，减少了行政处罚的人为干扰因素。

　　“再造流程，规范行政行为”同样十分重要。山亭区对列入权力清单的各项行政权力，逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员，统一编制权力运行流程图。同时，注重优化权力的运行路径，从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，尽可能简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本。重点是制作两类流程图：一是制作“类别流程图”。对应权力清单，按照权力类别制作行政许可类、行政执法类、行政处罚类和内部人员录用、调动、任免、奖惩类等流程图。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规明确规定程序的，按照法律程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。“运行流程图”，在每个环节都标明了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”，以此规范权力运行过程，被当地群众形象地称为“权力运行说明书”。

　　山亭区还对行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点权力部门的权力运行，通过计算机程序设置进行流程再造，对决策、执行、结果等进行全程公开。权力运行流程图的推广使用，结合信息技术，固化了权力运行的程序和轨道，强化了“无程序即无行政”、“程序违法、处罚无效”等理念，有效遏制了随意行政和滥用权力等问题。

　　第四是整合资源，提高行政效能。为方便群众、提高工作效率和降低行政成本，山亭区改变传统办公模式，对行政资源进行有效整合，内外网系统实现有效衔接。设立了网上政务大厅、窗口综合服务大厅和纪检监察电子监控系统。工作人员实行持证上岗、挂牌服务，在办公桌上设置照片和电话，并设有电子监察监控，对厅内人员的工作行为、运转状态、行政效率等情况，进行及时、全程和自动监控，发现问题，随时查纠。

　　第五是深化服务，建立监督平台。本着“公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里”的原则，山亭区把权力公开向基层推进、向社会事务拓展，不断提高社会管理服务的质量和水平。在横向上，主要是把涉及群众切身利益的社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开。探索“扎口收费”模式，避免多头缴费，切实方便企业和居民。在纵向上，主要是把行政权力公开透明运行向乡镇（街道办事处）推进。结合建设社会主义新农村，把创新农村政务公开与有效解决群众最关心、最直接的问题结合起来，寓政务公开于服务之中。该区自推行行政权力公开透明运行以来，通过网络、视频、电话公开的条款已达22156条，区内外网民点击量达57万人次，2万余人电话点查，反映干部作风、“三务”的信访案件同比下降36.7%。

　　最后是建章立制，确保长效运作。为有效加强对权力运行的制约和监督，山亭区建立了信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等规章制度。同时，在充分发挥投诉举报、明查暗访、聘请社会监督员监督等监督措施的基础上，利用纪检监察电子监控系统，对行政许可实施行为、行政执罚、运转过程及效率等，进行及时、全程和自动监控，确保行政权力公开透明运行的各项制度规定落实到位，切实规范了行政行为，提高了行政效能，打造了优良的政务环境。