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海南整治三乱催生燃油税改革 征收标准12年未动

  早在14年前的1994年,以经济特区的特殊地位,海南省开全国交通规费改革的先河,用一种名为燃油附加费的费用,取代了此前的养路费、过路费、过桥费及运输管理费这四大规费。

  14年来,由于全境没有一所收费站,“司机一脚油门踩到底”的出行方式,已经成为了海南的一张特殊的名片。海南“燃油费模式”因何确立?燃油费对当地社会经济生活有何影响?面对中央费改税的大潮,当地作何反应?近日,带着这些问题,记者进入海南实地探访。



  整治三乱催生改革

  说起燃油税,不得不提起14年前的海南燃油附加费改革。

  早在1994年1月1日起,当时的海南省便以经济特区的特殊地位,在全国率先实行了公路规费征收模式改革:将过去分别征收的公路养路费、过桥费、过路费、公路运输管理费这四种规费,合一为燃油附加费后统一征收。

  伴随这场规费征收模式改革的,还有相关政府机构的变化——原来的海南公路局被撤销,取而代之的是海南交通规费征稽局,负责全省的交通规费征稽。

  朱克武是现任海南省交通规费征稽局局长。他回忆了改革的背景:“当时,全国范围内公路三乱现象很严重,国务院纠风办专门发文,要求各省对公路乱收费进行整治。海南燃油附加费的改革,正是在这一背景下出台的。”

  朱克武介绍,由于有经济特区的特殊地位,1993年12月19日,海南省政府发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》,从1994年正式征收燃油附加费。

  海口出租车司机宋希生当时正在跑农产品运输。他说,1994年1月1日起,海南省高速路、公路上原来大大小小的收费站一夜之间全部消失了,“一脚油门踩到底,不用看收费人的脸色,感觉当然好啦。”

  宋希生回忆说,从那时开始,驾车往返于三亚和海口之间,是一件非常痛快的事。

  征收标准曾12年未动

  成立之初,海南省交通规费征稽局的一项重要工作是:研究制定燃油附加费的征收标准及模式。

  朱克武介绍,1994年,海南省开始征收燃油附加费时的费率标准为:汽油车辆按照汽油价格的60%征收,柴油车辆按照每吨每月300元征收。按1993年90号汽油2500元每吨的价格,每吨汽油要征收燃油费1500元,折合成常用的升来计算,大约每升汽油的燃油费征收标准为1.1元。

  “但从1997年以后,汽油价格持续攀升,汽油车比柴油车承担了更多的因汽油涨价带来的成本负担。”朱克武说,为此,交通规费征稽局又对汽油车燃油费标准进行了调整,固定为每吨汽油按照1500元征收燃油附加费。直到2006年,成品油价格虽然涨了50%以上,但汽油车的燃油附加费依然是每升1.1元。

  朱克武表示,2006年,由于国际油价持续上涨,海南省才上调了燃油附加费标准,汽油车每升调整到1.4元,柴油车每月每吨上调到390元。

  近日,记者在海口市区的一家加油站看到,93号汽油的最新价格为每升7.56元,除去1.4元的燃油费,油价为每升6.06元。如果完全按照60%的征费标准,汽油燃油费应为3.6元,那么93号汽油每升的价格将达到9元以上,固定的费率标准,显然让车主每升汽油享受到了2元多的优惠。即使折合成百分比,海南目前的汽油燃油费费率,也仅为20%不到。

  市长和百姓平等交费

  王琳是海南大学法学院的副教授。已在海口生活了十余年的他,名下的坐驾是一辆小排量的两厢夏利轿车。

  “海南的汽油燃油费即便是涨到1块4以后,对于私家车主来说,都并没有多花太多钱。”王琳算了这样一笔账,他的车每天跑50公里左右,耗油量约为4升,汽油燃油费在1.1元时,每天多花4元钱,一年共计不到1300元,抵掉1400多元的养路费和公路、高速路以及大桥的过路(过桥)费后,车主是相当划算的。

  当燃油费上调到每升1.4元后,同样一辆车每天将要多花近6元,一年下来多支出将近1800元,与养路费加过路、过桥费相比,实际持平或稍微多出一点来——“但是换来了畅通和平等,没有收费站排队交费,也没有特权车在收费站大摇大摆通过。只要用车,市长也要和我们一样交费。”王琳说。

  对此,朱克武深有同感,他笑着说:“我可能是海南省最轻松的局长了,没有人来找我批条——减免这费那费的,只要你加油,就已经给海南的交通建设缴费了。”

  经济杠杆改变出行方式

  经济的杠杆作用也很快显现出来。不开车、少开车、开更省油的车,成为很多海南人的出行选择之一。

  按照制度设计,征收燃油附加费后,车辆每天跑的公里数越多,所需交纳的燃油费就越多。在海南,一方面,王琳和同事们开车的频率有所下降;另一方面,出租车司机宋希生,也成为了公司第一批将车辆改造为天然汽机车的司机。

  宋希生回忆说,2004年到2005年,汽油的价格上涨得很厉害,出租车烧汽油赚不到钱,于是从2004年开始,大量出租车都开始改造为天然气机车或者油气混合动力车。“出租车每天至少250公里,用汽油一天170多块,用天然气130块左右就可以。一个月可省1200块钱。”

  除了出租车外,公交车的燃料也在变化。记者在海口街头看到,海口的公交车既有清洁能源的天然气公交车,也有冒着黑烟的柴油公交车。据海口交通运输部门介绍,由于海南汽油价格为全国最高,海口已经很少有汽油的公交车了,公交公司更新的车都是天然气车或柴油车。

  2005年开始,随着天然气车辆的增多,交通规费征稽局也开始对天然气和石油液化气车辆征收燃油附加费,但为了鼓励使用清洁能源,天然气的燃油费仅为0.7元每方,石油液化气为0.56元每升。

  交通规费年均增长10%

  对于征稽部门而言,交通规费改革成功与否的直接判断标准是:每年征缴的费用总额是否比上年有所增加。

  在朱克武的笔记本上,清楚地记录着自1993年至今每一年海南省交通规费征稽的各项数额。1993年,海南省当年“四费”(养路费、过路费、过桥费、运输管理费)征稽总额为2.2亿元,而实施燃油附加费取代“四费”后的第一年(1994年),海南省当年交通规费征稽总额便达到了4.2亿元,比上年几乎多了一倍。

  2004年,海南省交通规费征收总额已达到8.4亿元;2007年,更是突破12亿元。朱称,“若没有大的政策变动,今年总额可以达到13亿元”。

  据他介绍,14年来,海南累计征收燃油附加费81.2亿元,年均增长10%以上,而整个海南交通规费征稽系统只有560多人,征稽成本是全国最低的!

  根据制度设计,海南燃油费中的63%为养路费,将用于道路养护;32%为通行费(过路过桥费),将用于交通建设。

  利用这笔交通征缴费用以及其质押所获得的资金,近10年来,海南加速了公路和高速路网的建设。海汽运输集团总经理夏亚斌回忆说,1993年,海南只有海口到文昌一段不到60公里的高速公路,其余都是一般公路。可是现在,海南有环岛东线、西线及岛内等4条高速公路——“海南从南到北只有250公里,但高速公路有660多公里。去哪里都有高速公路可走,快捷畅通。”

  “一脚油门踩到底”能否延续

  海南省燃油费征收,采用直接在燃油批发环节“预征”的模式。即加油站在批发进油时,必须首先到当地的交通规费征稽站申报,然后去燃油批发企业(简称油户)购买。交通规费征稽部门征收费用时,根据油户当月或当季度的销售量征收燃油附加费。

  朱克武说:“这种模式既保证了燃油费的征缴,也降低了征稽成本。”

  然而面对全国范围“费改税”的大潮,海南现有的模式还能否保持下去呢?海南省交通厅相关负责人表示,海南省将服从国家大局,目前海南省政府已经召集有关部门研究具体应对措施和方案,以便与国家改革方案衔接。

  海南大学法学院副教授王琳认为,全国层面的“费改税”,应该充分吸收海南燃油费14年改革中的两个成功经验:一是高速公路不设收费站;二是通过人大立法确立其合法性。

  “很可惜,根据国务院公布的费改税征求意见方案,高速公路收费并不在燃油费之内,那是否意味着海南境内的高速公路会重新设立收费站收费呢?”王琳开始对海南“一脚油门踩到底”的名片还能否保留表示担心。

  海汽运输集团总经理夏亚斌则更加关心燃油费的费率:“8年来,汽油价格节节上升,但车票价格基本没有调整,目前海南不到30%的费率,已经让企业感到压力。如果国家对费率定得更高,运输企业将不堪重负。”

  出租车司机宋希生则对“全国费改税”到来后对海南产生的影响表示乐观。他说,“一脚油门踩到底已经14年了,都成海南的名片了,政府应该不会重新在高速公路设立收费站吧。”本报记者 郭鲲

(责任编辑:刘晓静)

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