安徽提前申报项目抢得先机 分得千亿中35亿(图)

　　新徽班进京：千亿投资蛋糕的安徽行动

　　中央35亿项目资金将在12月13日前全部下达　　

　　本报记者 吴天祥 上海 合肥报道

　　安徽是早起的鸟儿。

　　本报记者获悉，截至12月8日，安徽省已经获得了1000亿元中央新增投资里的25亿。其中包括257亿元投资规模的安徽省史上最大的交通项目——南京至安庆铁路，以及马鞍山长江大桥、京沪高速安徽段等诸多基建工程。

　　记者不完全统计，在中央1000亿新增投资中，安徽方面初步挤进补助“盘子”35亿元。

第一笔用于安徽长江防护林二期工程3000万元已于11月24日下达到安徽省。据安徽方面透露，余下的大约10亿元资金将在12月13日之前全部下达到安徽。

　　早起的鸟儿有虫吃，这一切正是安徽提前向中央申报项目的结果——在10月15日，安徽省方面就已经获得了国家即将启动内需的消息，并立即组织了专门班子北上进京。这离11月5日的“国十条”已经提前了20天。

　　“我们算所有省份中比较早知道消息并采取行动的省份了。”一名参与项目申请的安徽省某官员对本报记者表示。

　　安徽省将人员分成两批：一部分人在北京为项目获批而努力，而另外一部分人则在安徽各市加班加点制作后续申报材料，一个从县级市到地级市到合肥到北京的申报链条迅速诞生。

　　“这些人有的在北京呆了一个月。”上述安徽省官员对本报记者表示，“不像江浙那样，平时他们对此兴趣没我们大，我们基础薄弱，必须多跑部。”

　　如今，这批人马大部分已返回安徽。但记者获知，安徽省发改委仍有一个专门班子驻京，安徽各地市仍在陆续上报一批项目，希望再争取一批项目和资金。

　　抢先机：“临时作战小组”成立

　　在10月中旬就获得国家即将启动内需战略期间，安徽方面曾两次要求各市分管领导和发改委、省直有关部门抓紧筛选上报项目，以便抢得先机。

　　就在其它省份还“蒙在鼓里”的时候，安徽省发改委已经车水马龙，各市负责人或者“特派代表”纷纷前往安徽省发改委对口部门申请项目，一个中部城市10月30日就申报了1400多亿的项目。

　　与此同时，先期驻扎在北京的负责报批的人马也传回来了“好消息”，在国家公布1000亿新增投资之前的10月27日，投资43.05亿元的合肥机场迁建工程可研报告通过国家发改委审议，建成后的合肥新桥机场可供世界上已投入商务运营的所有飞机起降。

　　合肥市在10月下旬就成立了“落实国家宏观调控领导小组”，两名合肥市政府要员分别担任北京、合肥工作组组长，两线同时作战，其中北京组长统辖合肥市发改委领导和十三个业务处室负责人，以及合肥市国土、环保、财政等部门人员，打破领导现有分工、打破处室现有界限，在北京全力攻坚。

　　这个“一切以争项目、争资金为中心”的“临时作战小组”先期抵达国家发改委附近的一个酒店驻扎，这为合肥机场迁建的获批抢得了时间。

　　有实力的城市尽力跑北京和合肥，实力稍逊的城市则跑合肥。

　　“某地方的处长跑国家发改委，对方不认识，很难接触得上，更别提项目了，就一直在国家发改委某处室里徘徊，早上露个面，中午露个面，下午露个面，在这个处室忙碌的电话铃声和熙熙攘攘申报项目人群中，这名处长终于认识了国家发改委的某个部门负责人。”上述安徽省官员描述道。

　　一名安徽省地级市在合肥申报项目的政府工作人员对记者说，“我们跑合肥还比较好，因为门卫都比较好打交道，基本都能直接进去，而且事先我们都找了人先打了声招呼，但听说跑国家发改委就没这么容易，门卫这关都很难过。”

　　但一些官员并没有却步。10月30日安徽方面紧急召开安徽省重大项目汇报会，各市主要负责人全部亲自带队参加此次会议，会议上衔接的重大建设项目超过5000个。

　　安徽省发改委下属的安徽省经济信息中心，则对这些项目按国家有关项目分类的要求进行了汇总，选择了一些“具有冲击力”的项目作为安徽省向上申报的主体。在10月底，安徽方面在全国率先向国家发改委报送了第一批195个（类）项目，申请中央补助109亿元。

　　11月4日，得知国家发改委将向国务院汇报增加1000亿投资后，安徽省发改委连夜派人赴京汇报衔接；第二天，11月5日，安徽省发改委高层官员亲自带队各地市发改委负责人全部北上对口争取更多的项目获批。

　　11月7日，安徽省各市发改委主任已全部云集北京，于是安徽省发改委在北京召开了各市发改委主任会议，再次进行动员，又增报了一批项目，总数达到446个（类），申请补助投资347亿元。

　　11月10日晚，

　　安徽省发改委会议室灯火通明

　　也就在11月7日这一天，国务院发展研究中心发布报告，披露在建、报批以及筹建城轨的各大城市名单中，合肥在列。据悉，轨道交通已经作为2009年合肥市重点工程建设项目。

　　而在这一轨道项目的背后则是多部门的联合行动，合肥市和安徽省建设厅密切联系，经过安徽省建设厅和国家住房和城乡建设部的沟通，后者原则同意了《合肥城市总体规划(2006-2020年)》的局部调整方案，从而为合肥轻轨的建设提供了法律依据。

　　一系列努力带来了巨大的收获。11月10日晚，国务院刚刚召开会议，安排四季度新增1000亿元中央政府投资工作，南京到安庆铁路就立即获批，是国家首批批准的大型项目。

　　上述安徽这位官员告诉本报记者，“因为这个项目事先就和发改委以及铁道部沟通过，所以这个项目批下来就特别快。”

　　南京到安庆的铁路获批让安徽彻夜未眠。11月10日这一晚，安徽省发改委第一会议室灯火通明，回到合肥的安徽省发改委主任沈卫国又立即紧急布置国家扩大内需措施的落实工作，安徽省发改委各处室也快马加鞭与各地市发改委联系，要求增报中央预算投资计划。

　　随后，安徽方面获批的项目纷至沓来，截止到12月4日，在这些获批的项目中，包括即将于年底开工的南京-安庆城际铁路、已经通过国务院审查的九华山支线机场、正在接受国家发改委、环保部评审的巢湖综合治理项目、正在进行评审的中铝集团电解铝项目、即将提交安徽省政府审议的两淮沉陷区治理规划、京东方六代线项目、合钢公司搬迁则拿到了国债资金等一大批项目相继通过审批。

　　据悉，为了保障国债资金的落实，11月14日，安徽方面成立省重大项目工作领导小组，由一名副省长挂帅，新增国债投资工作责任主体为省人民政府，下达安徽省的国债投资由安徽省直部门牵头负责，相应安徽省直部门为责任主体；下达到各市的项目，有关市政府是责任主体。

　　如今，申报工作已进入后期阶段，合肥市第一批北上官员已经于11月14日撤回合肥，第二批则于11月18日进京。

　　“现在去报批的好处在于很多项目以前很难批，现在好多都可以批准。”上述安徽官员对这一阶段的申报表示乐观，“不过竞争也很激烈，比如秸秆发电项目就有好几个省份都去报了。”

　　据悉，由于有了前期的申报经验，如今安徽各地的申报方案已经更为注重项目策划包装了，弥补了初期暴露出的申报材料的不足。

　　地方政府新问题：配套资金

　　安徽省经济信息中心的一份报告指出，加大固定资产投资将带动电力、水泥、钢铁、煤炭等安徽主要行业增长，“预计四大行业新增需求将拉动安徽经济增长1个百分点。”

　　这或许不难理解，安徽如此积极跑部的原因——“安徽经济增长很大比重是靠投资拉动，基础设施建设在中西部地区比较薄弱，所以政府投资应该向中西部地区倾斜。”沈卫国在11月中旬和留守在合肥的安徽省发改委官员交谈时如是说。

　　“各地的这些投资基本都集中在铁路、机场，民生项目需要加强。”上述这位官员说。

　　记者获悉，在安徽省申请获批的35亿盘子中，用于水利建设的资金达到9.95亿元，主要用于安徽当地农村饮水安全工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、滁河应急治理、水土保持等工程建设。包括巢湖在内的水污染治理项目获得的6100万投资。

　　在他看来，地方政府在这轮向中央申报的项目，增加了他们的财务成本。

　　“我知道一个地市在北京呆了很长时间，人数也很多，住宿费用很高，而且领导经常往返北京和他们所在省会，交通费用很高。”他对本报记者表示。

　　记者获知，在这轮地方向中央申报项目中，中部省份的一个地级市，一个月时间里前后花费应该有600万元之巨。

　　不过上述官员还是认为，诸如安徽等中西部地区仍有必要多向中央争取项目，“江浙这边就很有财力，所以他们跑部委的次数就没我们多。我们还是要去跑。”

　　而最让中西部地区担心的或许是尽管获得了国家的4万亿投资中的一部分，但由于缺乏配套资金，社会资本也缺乏，如何“筹钱”也成为地方政府接下来必须考量的一个难题。