联合国牵手中国地方政府 四项措施助推产业升级

　　联合国牵手中国地方政府 四措施助推地方产业集群升级　　

　　本报记者 黄小明 广州报道

　　12月9日，罗响到广东参加南方企业论坛的同时，他带着联合国机构的计划。

　　这是继11月，与山东地方政府进行了频繁的商谈之后，罗的又一个驿站。

　　罗响是联合国工业发展组织中国投资促进办事处（联合国系统在华享有外交地位的使团级驻地业务机构，下简称投资促进处）首席代表特别事务助理，产业集群与资本运作方案负责人。

　　他正忙碌的，是推动联合国工发组织在中国实施的《产业集群与资本运作国际试点项目》。

　　这个项目，是在联合国工业发展组织的搭线下，牵头世界银行国际金融公司、私募股权委员会及美国国际经济开发委员会等国际产业与金融发展机构，结合当前中国政府推进产业结构优化升级的战略，完善当地产业链，打造中国本土的核心产业集群。

　　“经过各地申请和投资促进处的考察后，拟定在2009年4月1日前，筛选5个合适的地区或城市，实施这个项目。”罗响对本报记者透露。而更长远的打算，是从中获取经验及模式，将其作为国际示范项目向其他发展中国家及经济转型国家进行推广实践。

　　“申报材料12月底收齐，在明年2月底前确定下来。4月1日开始，联合国工发组织将与地方政府签署官方合作协议。”

　　罗响的下一站是长三角、中西部。

　　四板块齐力推动

　　考察完珠三角后，罗响和他的团队将在12月17日，带着8家投资机构再访山东，与当地筛选出来的8家清洁技术和能源、环保产业企业进行点对点地洽谈。

　　“在地方政府乃至中央推动产业升级的背景下，这次联合国机构的加入，是为了将珠三角等几个地区打造成世界顶级产业集群。”广东省情调查研究中心副主任冯胜平对本报记者表示。

　　罗响对本报记者介绍，投资促进处将在四个方面推进这个项目。

　　首先是推动区域资本运作板块建设。

　　在选定的城市或区域范围内，筛选出具有吸引国际产业投资基金或有上市潜质的企业。“将这些企业打造成龙头企业。”罗响说，“比如，青岛发改委提供给我们的56家企业中，我们筛选出28家企业。同时，跟随我们而来的国际投资机构中，会有三到四家机构对每个企业进行对接、谈判。”

　　“从国内情况看，往往有龙头却没产业集群，或者有产业集群却没龙头企业。我们需要改变这两种现象。”罗响说。

　　而这需要引进一批具备产业投资背景、专注于提升企业核心价值与熟悉国际资本运作的产业投资基金。“这也是我们对投资机构进行选择的一个准则。”罗响表示，力争推动一批区域企业通过成功引进高水准产业投资伙伴，改善法人治理机构，提升企业国际市场开拓，持续资本运作能力，从而培育区域的国际品牌企业与核心优势产业集群。

　　组织知名的投资银行、律师事务所、会计事务所及保荐人与产业投资基金，对具有上市潜力的企业，推动上市辅导，申报材料准备等。为未来在国内国外资本市场上市，发行企业债券或并购重组等进行准备。

　　推动区域与国内外知名的产业投资基金，合作建立一个专注于区域的专项产业投资基金（股权投资），以引导当地优势产业集群发展，增强区域地区自身资本运作能力。

　　其次，是推动产业结构升级板块建设。

　　通过评估区域现有的产业基础与产业发展战略规划，形成一个更具国际视野、前瞻性与实践性的产业发展建议方案。“主要集中在区域经济政策、传统产业发展现状、未来产业集群定位、吸引外资政策、区域发展规划、管理能力提升及改善综合投资环境等方面。”

　　同时，推动区域与投资机构，整合国内外相关资源与渠道，筛选可能的产业合作伙伴。这些渠道包括通过对国际对口行业管理机构、商会或协会、投资银行、企业联合体、大学工业开发区及研发机构等。

　　再次，是推动机构能力板块建设。

　　完善地方政府经济主管部门，推动这些部门与企业在资本运作方面的专业培训，包括邀请投资银行、律师事务所、会计事务所及证券交易所专家进行专题培训等。

　　最后，是推动区域投资环境与城市品牌板块建设。

　　这包括：推进与中国政府、行业主管机构、国际组织、产业集团及其他非政府机构的公共关系建设；推进区域政府与企业参与联合国系统、中国政府及其他国际高层会议、论坛与国际交流活动，以提升项目课题与区域的国际品牌形象和知名度。

　　“我们会协助地方政府制定产业集群的发展路线图和时间表，认清未来三年的产业发展态势，并协助带队地方企业和有关部门去国外类似的产业集群进行考察、学习。同时，与他们进行可配套资源的评估和连接。”罗响表示。

　　“至于项目的具体运作模式，我们会根据产业集群的特征来决定。”

　　地方躁动：

　　世界顶级产业集群的诱惑

　　“目前我们收到了10个城市的申请书。这不包括打算申请但还没交书面材料的城市。”罗响对本报记者表示。而联合国机构设定的名额是5个。

　　这背后，是地方产业升级的冲动。

　　目前，我国规模以上的县域集群多达上千个。但是普遍存在发展瓶颈。中国县域产业集群竞争力评价课题组不久前对此专门做过调研。调查显示，传统以制造业为主的产业集群还占据主流，以高新技术为导向的新兴产业集群发展迅速；长三角、珠三角仍然是产业集群的主要聚集区；地方政府的政策引导以及地方领导的重视程度对产业集群的发展起着关键作用。

　　“佛山、东莞、中山等城市，有相对完善的产业链，但整体还是处在产业链的低端。”罗响说，“珠三角产业升级调整的时刻到了。”

　　存在的问题也很多：比如产品档次和质量不高，集群企业之间竞争多于合作，专业服务机构发展水平低，产业集群与所在区域及全球产业链的关联性和互补性不强；集群发展与创新能力不足；缺乏创新资源，国内外市场拓展能力不强，融资瓶颈约束突显；企业的经营管理水平普遍较低，等等。

　　比如，珠三角是我国产业集群的重镇。广东传统的产业集群集中于电子信息、电气机械及专用设备、纺织服装、食品饮料、建筑材料、金属制品等行业。但过往珠三角优势的加工制造业正在经历寒冬，而加工制造又是产业集群的普遍特征。

　　此项目的意义就在于探索经济可持续发展新模式。

　　作为搭线人，除了推动本土企业与国际投资机构的合作，并引进国外先进的管理理念和技术外，联合国工发组织也将与地方政府一起推动本地企业走出国外。

　　比如，“劳动密集型企业可以‘走进非洲’。”罗响说，“依靠联合国机构在非洲的工作小组，可以提请总理或者副总理级别官员来促进企业合作，整合全球资源。”

　　“我们要推动集群里面的企业参与全球分工，做到产业资源的全球连接，在某个细分行业，在全球具有发言权。”

　　但是这不可能是一帆风顺的工作。

　　“从以往项目在国内的实施情况来看，我们也有失败的教训。这有两点原因。一是投资机构或者国外合作方对当地认识不深，双方价值观无法调和；二是地方政府团队配合力度不够。因此，我们才需要对区域做出审慎的筛选和评估。”罗响表示。