央视新闻会客厅节目：解读中央经济工作会议

　　中国信心

　　主持人：您好观众朋友，这里是正在直播的新闻会客厅特别节目《中国信心》，让我们一起追踪经济热点，先来看几条经济的动态。

　　首先要看的是11月份工业产品出厂价格同比上涨2.0%，今天12月10号，国家统计局公布了11月经济运行数据，数据显示，11月工业品出厂价格同比上涨2.0%，创下31个月以来的新低。

此前，多家机构都预测，11月PPI涨幅在2.3%到5.0%之间，但是降到2.0%还是出乎市场的预期。PPI迅速地回落，可以说证明了企业生产的下滑和需求不足这样的一个现实。但同时因为PPI和CPI也就是消费者价格指数有一定的关联性，这也预示了CPI会下滑，但同时也有观点说“塞翁失马，焉知非福”，这种通胀的回落恰恰也给政府拿出了一些刺激经济的措施留下了空间，有利于提振经济。来看下一条。

　　财政部社保基金炒股所得不征税，财政部、国家税务总局9号发布了关于全国社会保障基金有关企业所得税问题的通知。社保基金买卖、证券投资、基金、股票、债券的差价收入作为企业所得税不征税的收入。社保基金炒股所得不征税其实是一个国际惯例，这也说明了有利于引导长期的资金入市，保证股市的稳定，也看到了国家救市的一个决心。我们来看下一条。

　　国务院发布了2009年放假的安排，中秋节和国庆节合并放八天。明年的10月3号是中秋节，正好处于国庆黄金周期间，两假合一共八天，这也是我们国家实行黄金周假期以来最长的假期。当然2009年的元旦、春节、清明节、劳动节、端午节等等节日的安排也在通知之列。现在在2008年年底，拿到这样一份明年的节假日安排，对于普通公众来讲，有利于我们提前做好出行的计划，而对于旅行景点、交通运输部门来说，也有利于提前去部署，到那个时候如果出现一些人们不愿意看到的现象，再说事情突发来不及准备，恐怕就说不过去了。

　　当然今天最应该关注的，是在北京召开的为期三天的中国经济工作会议，这是一个被看作是判断当下经济形式，以及预估第二年宏观经济政策走向的一个最权威的风向标。当然，在这种情况下我们说它主要说宏观经济政策，其实和我们每一个人的衣食住行息息相关，和那些已经提前返家的农民工有关系，和那些急于找工作的大学毕业生有关系，和那些企业面临危机的企业主有关系，所以让我们关注中央经济工作会议。中央经济工作会议闭幕，定调明年调控。

　　【中央经济工作会议】

　　解说：一，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性警示与优化财政支出结构，继续加大对三农、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排，自主创新。先进装备制造业、服务业、中小企业重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，促进货币信贷工业总量合理增长，坚持区别对待有保有压，引导和改善市场预期。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况，保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效益，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

　　二，巩固和发展农业农村经济好形势，保障农副产品有效供给，促进农民的持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品的供给，大幅度增加对“三农”的投入，要完整准确。严格贯彻党的十三届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用处，不得损害农民土地承包权益，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　三，加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局，要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。要以推进城镇化和促进城乡经济发展一体化为重点，改善城乡结构。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构，要全面加强节能、节水、节地、节财和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生产环境保护重点工程建设。

　　四，深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系，资源稀缺程度，环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，加快金融体制改革，深化国有企业改革，要扩大对外开放，转变对外经济发展方式和以智取胜，集约化、多元化的发展路子。

　　五，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增加，确保就业形式基本稳定，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗服务水平，高度重视并切实抓好食品、药品质量安全和生产安全。深入开展社会主义精神文明建设，加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

中国社会科学院公共管理与政府政策系博士马光远

　　主持人：今天我们的节目就要和两位专家一起来关注中央经济工作会议。对于会议上传达出来的精神和信心，我们做了一个结构图把它提炼了一下，请跟我一起来看。这样一个重要的经济工作会议，首先要判断当下的经济形式，依据什么来判断呢？要依据于背景，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，这样国内国际两大背景，所以得出了首要的目标，就是保持经济平稳较快发展。如何保证这样一个平稳、快、又较快的一个节奏呢，就需要非常具体的一些做法。这样我们看出来这里列了有四条做法，而它对于实现这个首要的任务，意义也不一样，比如说改善民生，它就是一个出发点和落脚点。扩大内需指的是一个根本的途径，而发展方式转变，机构的调整是一个主攻方向，深化重点领域，关键环节改革，提高对外开放的水平是一个强大的动力。这四条任务要依赖于哪些具体的政策措施来完成、实现，我们来看这些重点的任务，因为字数比较多，就不一一的念了，这么样一个结构图，还需要我们进行一个更细化的解读和探讨。所以来介绍今天请到的两位来宾。首先要介绍的就是，经济学家左小蕾女士，欢迎您。旁边一位是中国社会科学院公共管理与政府政策系博士马光远，也欢迎您。首先因为作为这个中央经济工作会议，要判断当下经济形势，通过这样一个传达出来的精神之后，你们觉得中央对当下经济形势是怎样的一个判断？   

经济学家左小蕾

　　左小蕾：我觉得通过这个新闻稿发布出来的信息，我们认为中央对这个形势的判断是非常准确的。比方说国际形势急转直下，而且是明确指出，今年下半年，我觉得这些判断都跟经济学家的分析和观察、判断是非常一致的。实际经济形势的变化也是因为次贷危机的影响，因为次贷危机实体经济的蔓延导致了国际这个大的经济环境的一个变化，带来我们国内经济形势的，经济增长下行的压力，我觉得这个判断是非常准确的。从时间这么一个铺垫的这么一个感觉。而且这个原因，我觉得也是非常准确的把握。然后对我们现在所面对的问题，我觉得也是非常明确的，我觉得这个很准确的。

　　主持人：当下急转直下困难明显增加这样的描述当中，是不是就读不出来乐观的信心？

　　马光远：应该是有，中央对这个形势做了一个评估，应该是从两个方面来讲的。第一个是正视困难，认为是有困难存在，而且应该讲前所未有。第二点讲，这个困难是前进中的问题。第三点，有一个很重要的判断，在我们面临困难的时候，中国发展的机遇期是否已经丧失，中央做了一个判断，我们并没有丧失机遇期。第四点做了一个原因的分析，有内部因素，国际金融危机，同时还做出了一个很重要的原因，我国经济发展中的生存矛盾。所以我们看到它在这个措施方面，不仅仅着眼于金融危机本身，对我国经济的冲击，咱们采取的措施，同时提出了一些根本性的解决办法。

　　主持人：形势紧迫，但并不悲观，之前我们两位嘉宾做了功课，他们把这样会议精神读过之后，把自己认为亮点和值得跟大家分享的关键词已经罗列出来了，我们先看看，看看你们两位有没有交集，一起来看看。

　　左小蕾：我觉得比较关注的就是整体大家一直都比较关注的两会的这样一个精神是调结构。

　　主持人：调结构？

　　左小蕾：关键是调结构。另外拉动内需，在拉动消费这一块上，因为内需无非是投资和消费，这一块上是不是有一些很重要的政策。另外就叫坚持改革开放。因为次贷危机的影响，带来了很多反思，这个国际环境的变化，所以人们就有这种思考，会放慢这个改革开放的步伐，这个也是大家关注的。

　　主持人：再看看马博士列的这四个词，跟您交集还是不少。

　　马光远：第一个转型，转型就是调结构，调整产业结构。第二个是，我看到一个亮点就是，特别强调一个收入分配，格局的这么一个转变。第三个，跟左老师一样，强调改革，改革是动力，改革也是保障。第四个我们看到，在这一次扩大内需里面，有一个很大的亮点，特别重视农村，把农村广大的人口，纳入到扩大内需的一个很重要的战略布局里面。

　　主持人：从我们后面的这个经济图上就可以看得到，第一，重点任务，第二条就是巩固和发展农业农村经济好的形式，保障农产品有效供给，促进农民持续的增收。这一条为什么一下子就让您觉得很亮眼，很打眼呢？

　　马光远：比如说我们可以跟1998年比较，1998年我们搞也是积极的财政政策，投资的时候，我们可能对农业，当然每一年我们都有所关注，但是没有特别强调农业在扩大内需中的重要性，我们农村人口占一半以上，他的这个消费能力，他的需求，对整个经济的带动是很大的。但是现在我们来看，整个数据上来看，农村的消费能力只有30%多，这个可能32%左右，这样它的空间是非常大的，所以我觉得这次一个很大的亮点，就是把视野投入农村投向田野，我们这个田野是否能变成希望的田野，取决于以后采取的一些措施。

　　主持人：在这里列的拉消费，其实是和马博士收入分配是有一个因果关联度的。

　　左小蕾：对，跟收入分配，跟农业，跟农村、“三农”也是有关系的。因为我认为，我们现在要快点改变这种，这个消费在GDP增长中的这种比例，对拉动这个经济产生贡献，我觉得最重点的消费也是在农村消费上，我觉得这一点上是一致的。所以这一次我看见这个经济工作会议上，对农村这一块说得特别多，而且对民生工程这一块也是说得特别多，所以我觉得从拉消费的角度也是转变结构，跟它有结合的，结合点在这里。

　　主持人：像您列出来的调结构，还有马博士写的这个转型，你们之间有没有差异，观测点有没有不同？

　　左小蕾：我想应该基本一致，光说指的这一点，在经济工作会议前后，我觉得大家都是关注的这样一个重点。因为在经济下滑的过程中间，我们很大力的拉对经济增长，就可能会忽略我们所存在的深层次问题，但是这一次经济工作会议准备把它提出来，这样经济工作中的深层次问题实际上就是各种各样的结构问题，所以我们希望能够达到这种平衡，短期的经济增长是非常重要的恢复信心、坚定信心，但是我们也要兼顾到持续发展，长期发展，然后我们要解决这种结构的一些问题。

　　主持人：我们接下来进一段广告，广告回来，继续关注中央经济工作会议。

　　主持人：欢迎回来继续收看《中国信心》，人们会发现这在一年当中宏观经济政策发生了非常有效高速的调整，先通过一个短片，来回顾一下。

　　【回望：中央经济工作会议一年间】

　　解说：提出“双防”政策，确保经济可持续发展，今年年初，中国经济已连续五年，以10%左右的速度加速增长，为消除经济运行的风险和存在的不健康、不稳定因素。去年12月初召开的中央经济工作会议，确定了2008年的宏观调控任务，防止经济增长由“偏快”转为“过热”，防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀。正是着眼于“双防”的目标，我国实施了稳健的财政政策和适度的货币政策，着力促进结构调整和协调发展。

　　今年上半年，南方地区出现了雨雪冰冻灾害和汶川地震，给中国经济发展带来了不利因素。与此同时，美国次贷危机不断加深，对中国出口金融领域的影响逐步演变。7月25日召开的中央政治局会议明确了下半年经济工作的任务，把保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，作为宏观调控的首要任务，即一保一控。

　　8月初，央行调升了全国商业银行信贷规模，最后央行又决定，从9月16日起，下调人民币贷款基准利率和中小金融机人民币存款准备金率，以解决中小企业流动资金短缺问题。

　　保增长成为当前宏观调控的首要任务。随着美国次贷危机升级为世界金融危机，国内房地产、钢铁、汽车等重要支柱产业产销大幅下滑。此后，国家出台了一揽子保持经济稳定增长的措施。10月20日，国家发改委宣布，继续加大强农惠农政策力度，较大幅度增加对种粮农民的补贴。10月21日，为稳定出口，财政部、国家税务总局宣布，适当调高纺织品、服装、玩具到劳动供给性和高技术含量、高附加值商品的出口汇税率，为稳定房地产市场，财政部、国家税务总局宣布，对个人住房交易环节的税收政策做出调整，降低住房交易税费。

　　中国人们银行宣布，下调个人住房公积金贷款利率和扩大商业性个人住房贷款利率下降。财政货币政策大转项，力保经济平稳增加。11月9日，国务院常务会议宣布，对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。同时公布了今后两年总额达四万亿元的庞大投资计划。11月12日，国务院常务会议出台扩大内需，促进增长的四项实施措施。

　　10月26日，中国人民银行宣布，大幅降息，下调存款准备金率1.08个百分点。同时降低银行存款准备金率1个百分点，这是有史以来最大一次幅度降息，调整幅度创十一年来之最。11月28日，中共中央政治局召开会议，提出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。12月3日，国务院常务会议又部署了金融促进经济发展的九项经济措施。此外，地方政府扩大内需的投资计划相继出台。

　　主持人：刚才我们通过一个短片回顾的是这一年当中，宏观经济政策做出的迅速调整，同时在这个刚刚结束的中央经济工作会议上传达出来的精神，我们也读到如下的表述，实现明年经济工作的目标和任务，要继续实施灵活审慎的宏观经济政策，要提高宏观调控的应变能力和实际效果，要切实增强调控的预见性、针对性，努力提高调控的科学性和时效性，在这里要请教两位嘉宾的是，我们之前的回顾的这一年当中，经济政策的调整这样迅速，这样有效率，和刚才这段表述之间关联是在哪里？

　　左小蕾：我认为我们的宏观调控政策实际上是越来越成熟，其实国际上比较公认的这种财政政策，货币政策为主，配合一些产业政策和行政管理手段，这个在宏观经济的周期性的立项调整中间，它确实是发挥了很大的作用。这一次我认为非常及时，这个变化是最重要的。这段话我觉得是意味着，形势还在不断地变化，我们的宏观政策可能还要不断地去应对这一变化，我们还随时准备去接受政策各种各样的可能调控政策的变化。

　　主持人：是的，在提高预见性、针对性、科学性、时效性方面还有什么样努力的空间存在？

　　马光远：这个政策范围，现在对观众来说为什么变化这么大，觉得180度大转弯，所以我们对形势的判断发生了很大的变化，也就是说刚开始我们要独善其身，到第二步，我们讲要防止向实体经济蔓延，现在我们意识到，已经影响到我们实体经济的运行了，在这种情况下如果再不出重手，出重拳，实际经济本身下滑的速度可能会加快。说明我们在预见，在应对，在针对性上做的目前来看还是比较好的，但是形势确实像左老师说的，确实在变化。下一步比如说，我们在这一年里面能有这么多变化，是否是形势跟得上，是不是还有往上继续调整的空间，是不是可以更加提高我们的预见性和针对性，我觉得还有文章去做。

　　主持人：中央经济工作会议的召开， 对资本市场证券市场有怎样的影响，现在我们要连线的是国金证券首席经济学家金岩石，金先生您好。

　　金岩石：你好。

　　主持人：刚才我提出了一个问题，就是中央经济工作会议召开对今天股市的影响，大家已经看到，对于明年还会有持续怎样的影响？

　　金岩石：今年大家最担心的就是金融海啸，通过金融市场、消费市场、股市向外传递，通过虚拟经济和实体经济两个传递链影响到中国，所以对这种危机的严重性，我们目前必须有充分的估计。现在我们看到的是什么问题呢，就是灵活审慎的调控政策，事实上已经达到了一个扩张性财政和宽松的货币政策，这是一个非常强势的组合。在这样的一个组合当中，会通过各个层次来刺激内需，刺激经济的发展，给人们注入信心，但是我现在特别提醒大家能够关注的是，目前我们看到启动的一些项目，它生效的时间会比较长，也就是说长期的项目，但是我们要解决的是短期问题。在两三年后才能生效的项目，在短期内，一两年内，它可能不仅不会提振我们的信心，反而会增加经济发展的负担，这是我们要看到的是每个政策、每个效果、每个投资能够尽快在2009年上半年生效，在这个概念上，我觉得我们现在下的工夫还不够。

　　主持人：这几天股指是在上升的，你觉得这是一个反弹还是一个反转？

　　金岩石：我仍然认为，这仍然处在一个情绪性底部，也就是说股市超前预期了经济下一步下滑，股市超前预期了宏观政策的转变，所以中国股市在过去改革当中最大的一个成功在于，它确实起到了一个国民经济晴雨表的作用。晴雨表的效应给我们一个概念就是，在经济下滑，基本面恶化，特别是2009年消费集中减持的背景下，不要预期股市会出现强势反弹，仍然在底部区间振荡整理，振荡的过程当中。

　　主持人：好的，谢谢金岩石先生的分析。现在中央经济工作是一个精神和一个宏观方面的消息传达出来，还有很多具体的政策措施，在人们的期待当中，不知道我们今天请到的两位嘉宾，你们对于哪些具体的做法具有很高的期待值？

　　马光远：我主要关注两个方面，第一个是在收入分配方面有一些什么重大的举措。毕竟扩大内需最主要得有钱，得有消费能力，所以一个切入点在于提高收入这一块。提高收入可能会做加法，也可能会做减法，我观察到一个特别亮点，就是在公共财政支出方面，财政要在医疗、社会保障、教育等方面要加大投入，相当于在做减法，就是把一些负担可能会取消掉。第二点能不能在做加法上继续走，比如说在直接提高收入方面有一些举措。第二点比如说在个人所得税，其它税收方面有一些重大的举措。第三点能不能多提供一些工作岗位，我觉得这都是下一步要着力解决的一些问题。

　　主持人：左女士。

　　左小蕾：我也是觉得一些具体配套的这些，中央一揽子大的宏观政策这样一些具体的做法和措施，是不是能够达到这个政策的效果是非常重要的。所以我非常期待的是一些具体执行的，从执行的角度、执行的力度来达到中央政策提出来的要准确，最后达到这个拉动经济的效果，同时也能够达到我们持续增长的目的，所以我觉得这样一些具体的措施我是非常期待的。

　　主持人：之前大家热议的股市、楼市，还有货币的汇率，在精神当中是这么表述的，保持人民币汇率，在合理均衡水平上基本稳定，进一步改善国际收支的状况，以及保持资本市场和房地产市场稳定健康的发展，像这两个表述，你们都有什么具体的期待吗？

　　左小蕾：我觉得这个人民币汇率表述是非常标准的，这也是我们一贯的政策，我觉得这是一个没有什么好像，特别可以。

　　主持人：像资本市场和房地产市场的稳定健康发展，我们可以做怎样的解读？

　　马光远：资本市场稳定，我觉得不能理解错，不能理解成品种基金要入市，不能理解成政府拿钱要进去救市，我觉得这种可能不是解决问题的办法。我觉得中央对形势的判断里面讲深层矛盾可以适用于股市，也可以适用于楼市，下一步发展，也应该是解决发展中的一些问题，夯实制度的基础以后，这个发展可能才更有效，可能才更长期。

　　主持人：另外我再引用一段，要严格按照项目审批和建设程序办事，要坚决防止高能耗、高污染、低水平重复建设像这样的一个东西，写进经济工作会议的精神当中，你们做怎样的解释？

　　左小蕾：这就是我们刚才谈到的转型和调结构。为什么对如此之关注？就是在这个点上充分体现，专门把它突出出来，这就是我们的结构问题，重要的结构问题之一。

　　主持人：马博士？

　　马光远：因为我们经常的一些投资会张冠李戴，南腔北调，走了调。本来是民生的一些工程，本来是用于提高低收入阶层的保障性住房，它可能会变成商品房。