国务院关注民工失业问题 安排百亿补贴农机购置

　　国务院研究农村经济和农民增收：

　　积极扶持劳动密集企业_百亿补贴农机购置

　　郭晋晖 王佑

　　昨天召开的国务院常务会议决定，采取通过扶持劳动密集型产业来创造岗位，以及千方百计稳定现有岗位这两条根本措施，来解决日益严重的农民工失业问题。

　　同时，决定明年增加农机具购置补贴，扩大补贴范围，中央安排农机具购置补贴资金100亿元，比今年增加60亿元。

　　广开农民工就业门路

　　会议指出，由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，

　　会议决定要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济，带动农民工转移就业。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文对《第一财经日报》表示，目前政府一方面应该采取各种措施稳定现有的就业岗位，另一方面必须创造更多的就业机会。如果就业岗位无法提前创造出来，那么到了明年2、3月份，大量出去打工的农民工找不到工作会带来很多问题。

　　王德文建议，从4万亿投资计划中划出一定比例，专门用于劳动密集型企业。可以采取招标的形式，把一部分可以搞资本密集型也可以搞劳动密集型的投资，专向拨给中小企业和劳动密集型企业。

　　最大程度地拓展农村劳动力的就业渠道，是中央经济工作会议提出的要求。在经济形势不太好的这几年，加大对农业和农村基础设施的投资，也可以吸纳一部分返乡农民工就业。

　　虽然中国实体经济饱受国际金融危机的冲击，但农业所受的影响并不大，农村市场依然非常广阔，这是农民工回乡创业的有利条件。会议提出，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。王德文表示，对于返乡农民工的创业，应该立足于满足当地农村生产生活的需要，不能盲目求大，政府在进行政策扶持的同时也应加以正确引导，不能盲目创业。因为农民工的抗风险能力比较差，如果创业不成功，将对他们的生活产生很大影响。

　　会议还提出要加强农民工就业能力培训，要求有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，现行的职业技能培训效果并不理想，普遍存在的问题是，培训项目设计不够合理，补贴标准低、培训周期短、培训效率不高。她建议，将新增长的农村劳动力全部纳入免费的职业教育体系。

　　此外，昨天的会议还提出积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法。

　　增加农机具购置补贴

　　昨天的国务院常务会议决定，2009年农机具购置补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），并向粮棉油种植大县、养殖大县和血吸虫病防疫区及汶川地震重灾区县倾斜，补贴对象包括农民、农场职工及直接从事农机作业的农业生产经营组织，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。

　　招商证券研究员刘启元表示，农机具购置补贴资金最近三年都实现了较快增长（2007年是20亿元、2008年为40亿元）。未来，我国农机发展势头不减。中信建投引述《农业装备产业发展规划与政策》内容称，到2010年，我国农机制造业工业总产值将在“十五”末的基础上翻一番，达到2000亿元，到2015年农机工业总值达到2500亿元，到2020年总值会达到3000亿元。

　　但因为购买力不足，中信建投分析师高晓春认为，新增补贴对于农业机械的需求肯定会增加，但上市企业的利润由此提高却比较难。

　　他说，现在整体上市农机企业的盈利能力都不高，而且多数企业的提价有难度。“客户的承受能力不如工程机械。”高晓春表示，今年农机行业的价格涨幅在5%左右，但上半年钢材价格却上升了30%到40%，“当然，近期价格会有所回落。”

　　以农机中较为突出的企业悦达投资（600805.SH）为例，今年前9个月该公司的总销售额是15.84亿元，相比去年的12.16亿元有所增加，但公司的净利润却只有86.9万元。

　　平安证券分析师王合绪则表示，我国的一些柴油机上市公司的业绩确实不尽如人意，大型拖拉机比如联合收割机的销售和业绩，还算可圈可点。　　

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