中国明年拟实施大规模结构性减税以刺激内需

　　北京的一些经济学家说，中央经济工作会议提出的“实行结构性减税”意味着，中国明年拟实施大规模的减税计划，减轻企业和居民的税费负担将成为中国明年刺激内需的重要手段。

　　为应对愈演愈烈的国际金融危机对中国的影响，10日闭幕的中央经济工作会议强调中国将实施以“增支减税”为特征的积极财政政策。

　　中国最高级经济会议宣示加大刺激力度抵御金融危机冲击

　　中国领导层召开的一年一度最高级别经济工作会议10日在北京闭幕。随后公布的会议内容显示，在来自国际国内的严重困难和严峻挑战的形势下，中国将加大刺激和支持力度，进一步增强抵御国际金融危机冲击的能力，保持经济平稳较快发展。>全文

　　减税：

　　增值税转型将成结构性减税重头戏

　　中央经济工作会议提出，实施积极的财政政策，实行结构性减税。一些专家预计，结构性减税的重点将放在落实增值税转型上。此外，给予房地产相关税收优惠、提高个人所得税扣除标准和增加出口退税等政策也有可能陆续出台。>全文

　　新华网北京12月12日电（记者　章利新　罗沙　陈君）北京的一些经济学家说，中央经济工作会议提出的“实行结构性减税”意味着，中国明年拟实施大规模的减税计划，减轻企业和居民的税费负担将成为中国明年刺激内需的重要手段。

　　为应对愈演愈烈的国际金融危机对中国的影响，10日闭幕的中央经济工作会议强调中国将实施以“增支减税”为特征的积极财政政策。

　　清华大学中国财政与税收研究所所长白重恩说：“减税已成为中国财政政策的重点之一，但中国的减税计划不会是普遍的，而是有减有增，着眼于推动经济结构的调整。”

　　中国海关总署的统计显示，今年11月份中国出口同比下降2．2％，为七年来首次负增长。这表明，国际金融危机对中国出口的影响日益显现，扩大内需、保持经济平稳较快增长已成当务之急。

　　为了“保增长”，中国明年将继续实施积极的财政政策。经济工作会议提出，要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。

　　中国财政部有关负责人此前表示，中国积极财政政策主要着力点之一就是，推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。

　　中国国家税务总局税收科学研究所所长刘佐说：“明年的减税重点将在增值税转型改革，而个人所得税、出口退税和关税都有进一步调整的空间。”

　　作为中国最大的税种，从明年1月1日起实行的增值税转型（从生产型转向消费型）改革，在短期内将减轻企业税负约1200亿元。

　　“增值税转型不仅可以拉动投资，促进产业结构升级优化，解决企业创新不足的问题，更可以理顺税制关系，完善税制，符合国家目前财税体制改革的整体思路。”白重恩说。

　　中国还将继续执行今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。

　　中国财政部表示，将研究取消和停征部分行政事业性收费，完善并落实出口退税率调整政策，同时取消了部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，支持出口。

　　“明年个人所得税可能将提上议事日程，采取的形式应该是提高起征点。”白重恩表示。

　　长期以来，中国的居民收入低于经济发展速度，更低于财政收入的增长速度。增加居民收入将成为明年减税的目标，以刺激消费。

　　中国国家发改委宏观经济研究院专家常修泽认为，结构性减税和推进经济结构战略性调整的政策一致，结构性减税的杠杆效应除了扩大内需外，也将促进经济结构调整，提高资源的利用率。

　　在减税的同时，中国将加快实施资源税、燃油税改革，研究开征环保税；将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源项目，并逐步调高税率。

　　中国11月的ＰＰＩ增幅已跌至2％，ＣＰＩ增幅跌至2．4％。专家认为，通胀压力的消除也为资源税的改革提供了有利条件。

　　另外，中国国家统计局12日还公布，今年前11个月中国零售额累计增长21．9％，增速低于前10个月的22％。

　　对于大规模减税会削弱政府财政能力的担心，中国国家统计局总经济师姚景源表示，目前中国扩大财政赤字、发行国债的空间还很大，不会有财政失衡的风险。

　　分析人士指出，大规模减税计划，对巨额的财政支出需求可能构成一定压力，但这种压力正好能成为“优化财政支出结构”的动力。

　　分析：

　　出口形势严峻

　　有关部门10日公布了进出口、工业品出厂价格（ＰＰＩ）和利用外资等三项数据，其均呈骤然下滑的态势出乎预料。经济分析人士指出，从已公布的11月份数据来看，中国“保增长”的压力空前凸显。当前，国际金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，加上自身尚未解决的深层次矛盾和问题，中国经济正在经历前所未有的挑战。>全文

　　出口是拉动我国经济发展的“三驾马车”之一。在国际金融危机仍在发展的背景下，保持我国经济平稳较快增长的压力日益凸显、任务更加艰巨。“外需显著减弱，更要求我们扎扎实实做好扩大内需工作。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，在这种情况下，更要抓紧落实中央前不久出台的进一步扩大内需的十项政策措施。>全文

　　解析：2009年:"保增长"是头等大事 扩内需做“消费”大文章

　　再过20天，中国经济这艘巨轮就要驶入新的年度。刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作进行了全面部署。

　　2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。准确领会和贯彻这次会议精神，把握好明年经济工作的要点，对战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定大局，意义重大。>全文

　　布局：保持经济平稳较快发展为明年经济工作首要任务

　　中央经济工作会议确定明年经济工作5项任务

　　加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。

　　加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。提高居民收入在国民收入中的比重。

　　要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

　　着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。全方位促进就业增长。加快完善城乡社会保障体系。积极推进医药卫生体制改革。>全文