破解“瓶颈”，做大做强循环经济

　　长期以来，镇江经济发展被烙上“两高一资”的显著印记。自2003年起，以《清洁生产促进法》的实施为契机，我市不断加快产业结构调整的步伐，加大促进节能减排的工作力度。2006年，镇江成为江苏省开展循环经济工作的试点城市之一，也是从这一年起，“单位生产总值能耗下降4%”成为一项约束性年度指标，已连续3年被写进政府工作报告。2007和2008连续两年，年度约束性指标中又新增二氧化硫和化学需氧量的排放削减指标。

　　记者从市经贸委了解到，近年来，以科学发展观为指导，以资源的高效利用和循环利用为核心，我市采取引进一批、改造一批、淘汰一批的办法，力促产业在不断调整中达到逐步升级的目标，并通过法律、经济、行政等多重手段的综合运用，不断加大落后生产能力及设备的淘汰力度，先后淘汰了湾山水泥厂等总计150万吨的落后水泥产能，对属于限制类的15家水泥立窑企业和4家淘汰类水泥粉磨企业也实行了限期关停拆除。

　　在对污染项目做“减法”的同时，我市注重对高新技术、节能项目、工业集中区做“加法”，提高资源的利用效率，从源头减少污染物排放。一是积极组织和引导企业加快各类高新技术的引进与运用，用科技力量支撑循环经济的前进，目前我市已拥有金东、焦化、索普、恒顺等一大批利用高新技术实现节能降耗的企业；二是在全市组织开展节能项目的实施，今年截至目前，全市共实施节能技改项目33项，总投资达10亿元，年形成节能量29.75吨标准煤；三是加快建设集约型工业集中区，并对即将进入园区或正在洽谈推进的相关项目实施优化设计。

　　推行循环经济数年以来，虽然已取得良好的经济效益和社会效益，但就我市目前整体情况来看，循环经济推进过程中仍然存在不少“瓶颈”，影响这块“蛋糕”的进一步做大。

　　市经贸委环境与资源综合利用处处长王克西分析指出，首先，在思想层面上对发展循环经济的认识有待进一步提高。一些地区和企业粗放式经济发展的观念没有得到根本改观，仍然片面强调经济增长，忽视人与自然生态的相互协调。在循环经济项目上的投入也存在不足，少数企业发展循环经济的出发点仅仅是为了要政策、要扶持、要资金，对这项工作的必要性和紧迫性认识不到位。

　　其次，政策支持力度有待进一步加强。目前国家公布的资源综合利用目录范围较窄，部分资源综合利用开发的技术和产品尚不能享受相应的优惠政策。如我市联成化学利用苯酐生产中排出的废酸水生产富马酸产品，虽然符合循环经济要求，却至今与相关优惠政策无缘。此外，现行政策对于实施节能和环保技术改造的企业，设备总投资的10％可以抵免所得税，而对生产节能和环保设备、产品的企业，却还没有相应的优惠措施出台，从而影响了这一类企业的发展积极性。

　　第三，相关职能部门之间的合力还需要进一步增强。推进循环经济是一项复杂的系统工程，不是依靠一两个部门就能完成，目前各部门存在认识有高低、规定有松紧、程序有繁简、节奏有快慢的不合拍现象。如我市大全集团投资8亿美元建设的多晶硅项目，尽管总能耗较高，由于产出规模大、效益好，单位产值能耗低，属于国家产业政策鼓励类发展项目，但在申报循环经济项目时却受阻，原因就在于有部门认为该项目总耗能较高。

　　王克西进一步介绍说，目前我市循环经济在技术层面上也有待进一步推广，废弃资源的深度开发还处于初始阶段，与发展循环经济相关的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发能力不强，投入相对较少，相关专业技术推广应用力度也不够大。王克西特别指出，目前我市农村循环经济发展更是相对滞后，如沼气推广、秸秆综合利用、畜禽粪便综合处理等，缺少相应的鼓励措施和明确的推进要求。

　　谈到实施在即的《循环经济促进法》，王克西认为，虽然这部法律规定了发展循环经济的基本管理制度，但由于其中许多条款属于倡导性规定，缺少必要的刚性措施和配套措施，因此在实际贯彻时会有较大的难度，这一问题其实在《清洁生产促进法》5年来的贯彻实施中就已经显现。

　　记者了解到，基于以上诸多制约因素，我市一些企业实施资源循环利用的过程也是波折不断。贝思特有机活性肥料有限公司总经理成国义告诉记者，他的产品目前就处在“墙内开花墙外香”的尴尬境地。

　　由于生物有机肥能显著提高作物产量、改善作物品质，加之对土壤具有改良作用，因此，贝思特每年生产的2万吨肥料在市场上供不应求，在我省东台、宜兴及外省江西、山东等地的经济作物种植地，当地政府和农技部门都积极向农民推广贝思特有机肥，山东寿光蔬菜基地的农技部门多次邀请成国义去给当地农民讲解肥料的施用知识，东台市委宣传部在“全市"双强"型村党组织书记岗位业务培训班”学习材料中，还专门设立了“贝思特有机活性肥的应用效果”章节。而形成反差的是，在我市，知道并使用贝思特产品的单位和农民却寥寥无几。

　　成国义分析说，造成以上状况的主要原因是有机肥价格高过普通氮肥、钾肥，本地农民一般都不愿意多花钱，虽有葡萄种植户一度使用过贝思特的肥料，但那是因为当时葡萄欠收了才想到试试，一旦渡过了难关，这些种植户又回头继续使用便宜的化肥。另据介绍，在常州、苏州等地，对于像贝思特这样的农业科技企业，政府一般都会给予补贴，成国义因此希望我市有关部门也能够在政策、经济方面多给些支持，加大生物肥料的推广力度。

　　对于如何破除目前的种种发展障碍，进一步做大做强循环经济，促进节能减排，市环保局副局长李鼎如提出了自己的见解。李鼎如表示，发展循环经济的根本是依靠科技进步，因此我市应切实落实江苏省科教优先、环保优先的发展战略，激活“四力集成”：即企业追求科技进步的动力，科研院所、大专院校面向经济建设主战场的服务活力，市场的推动力和政府的政策调控力。

　　具体而言，就是企业特别是重点用能单位要加大技改和高新技术引进的力度，确保单位工业增加值能耗递减和污染物排放达标，提高企业的经济效益和运行质量，这是第一重推力；其二，推行循环经济是一项专业性、技术性很强的工作，科技力量的持续投入必不可少，科研院所、大专院校应加大在该领域的研究与实践力度，加强技术队伍与中介机构的建设，完善与市场的衔接，加快科研成果的转化步伐，这是第二重推力；要广泛开展宣传，使《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等相关法律法规家喻户晓，在全社会形成清洁生产、节约资源的良好氛围，这是第三重推力；政府应将循环经济推进工作列入全市经济社会发展及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等各项规划，制定与我市“十一五”规划要求相衔接的实施方案，组织经贸、环保、财政、技术监督等各相关部门协同作战，共同推进，这是第四重推力。李鼎如认为，只有集以上四重推力之合力，才能够扎实推进循环经济的落实，从而实现我市经济、社会、环境的可持续发展。

　　此外，李鼎如还提到环境影响评价在发展循环经济中的重要性。他说，虽然《中华人民共和国环境影响评价法》规定不管是大范围的发展规划，还是具体到某个建设项目，都必须执行“先评价，后建设”的规定，但是在实际操作过程中，许多企业、部门还是存在着抵触情绪。李鼎如指出，“环评”是指分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施，其根本目的就是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动，这正是发展循环经济不可或缺的重要举措。李鼎如特别指出，在当前以投资拉动内需的经济背景下，不仅所有项目都不能绕开“环评”这一关，而且更应加大对“环评”工作的重视力度。（王丽青司马珂） (来源：人民网-地方频道)