王建民：“三通”开创两岸经济合作的新契机

　　12月15日，海峡两岸海上直接通航首航仪式在洋山港举行，中远公司的“远河”号和中海公司的“新非洲”号从洋山港启航执行首航任务。当日，海峡两岸海上、空中直航及直接通邮在两岸同步启动。中新社发汤彦俊 摄

　　12月15日，空运、海运直航与直接通邮仪式在海峡两岸正式启动，标志着海峡两岸直接“三通”的基本实现，标志着两岸经贸往来正常化向前迈出重要一步。

　　祖国大陆为实现直接“三通”做出了坚持不懈的巨大努力。1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出两岸“和平统一”的大政方针，也提出了“希望双方尽快实现通航通邮”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”的两岸“三通”主张。从此，实现“三通”就成为中共中央对台方针政策的重要内容，成为对台经济工作的重心。

　　12月15日，两岸直接“三通”终于在《告台湾同胞书》发表三十年周年前夕得以实现，这是两岸关系和平发展的重要阶段性标志，可谓来之不易，这一成果更显珍贵。

　　开创两岸经济合作的新契机

　　实现海峡两岸直接通邮、通航、通商，有利于两岸人员往来和经济、文化交流，符合两岸同胞的共同利益。但长期以来，在台湾当局的政治干扰下，海峡两岸一直无法实现直接“三通”，使得两岸经贸关系的发展一直呈现不均衡、不对称、不正常的发展格局，而且海峡两岸为此付出了巨大的经济成本、社会成本、精神成本与政治成本，其累计直接经济损失估计达数千亿美元，而两岸在“三通”及相关问题上的争议、内耗，造成的间接社会成本更是无法计算。

　　如今，直接“三通”的基本实现，可充分实现海峡两岸经济资源有效合理配置，让生产、经济要素在海峡两岸之间流动更加便捷、高效，将为海峡两岸带来更多的经济利益与好处。据有关专家估算，海运直航后，两岸登记船舶及参与两岸及香港运输班轮的权宜轮行驶两岸，不必再绕行第三地，不必再向日本石垣岛等交巨额“过路费”，每年可节省约7000万美元。航空客运包机每周增加到108个航班，北方航线实现了“截弯取直”，两岸可直接交接航管，飞航时间大大缩短，燃油成本大幅降低，往来两岸更加便捷快速。尤其是空运直航的实现，不仅改写海峡两岸的时空距离，而且将拉近两岸人民的心理距离，让台湾海峡从“咫尺天涯”变为“天涯咫尺”，让曾经对立、磨擦不断的台湾海峡变为一个畅通、和谐的台湾海峡。

　　直接“三通”更重要的经济意义还在于，让所蕴藏的两岸经济合作潜力与能量逐步得到释放，将会形成新的两岸产业分工与合作格局，有利于海峡两岸经济的进一步融合与一体化发展。

　　为台湾经济带来动力与活力

　　台湾曾是亚太地区经济发展最快的经济体。但近10年来，台湾经济增长放慢，发展困难增大，竞争力下滑，甚至出现经济边缘化危机。与通航有关的机场、港口及相关产业处境艰难，面临严峻挑战。尤其是高雄港作为亚太地区优良的天然大港，其集装箱装卸量曾排名全球第三位。然而，由于两岸“三通”无法实现，台湾当局又对两岸货物运输采取“不通关，不入境”的限制政策，让高雄港的区位优势逐步流失，集装箱装卸量在世界港口的排名连年下滑，2007年降到第八位，预计2008年将掉到10位之外。航空运输业惨淡经营，多家航空公司倒闭。迟迟不能实现直接“三通”，跨国公司采购中心与区域营运总部不断撤离台湾，在台欧美商会成员大幅减少，岛内企业持续外移，投资下降，经济发展面临严峻的挑战。

　　如今两岸直接“三通”的基本实现，将在很大程度上改变这一局面，为台湾经济发展带来新的活力、动力与机遇。

　　首先，将大大增强台湾企业的信心。多年来，在两岸“三通”不能实现的情况下，岛内许多企业忧心如焚，不断呼吁尽快实现直接“三通”，却在岛内复杂的政治因素下无法实现。直接“三通”的基本实现，大大增强了岛内企业的投资信心与对台湾经济发展前景的信心。

　　其次，将带动岛内公共基础设施建设。台湾不少机场与港口等公共基础设施相对老化，不能适应两岸直航的需要。于是台湾方面已陆续启动改建计划，未来还将继续扩大公共基础设施的建设，有利扩大内需，促进经济增长。

　　再次，有利台湾区域经济发展定位与目标的实现。台湾当局曾提出建立“亚太营运中心”战略目标，但因不能实现直接“三通”与限制两岸经贸往来而受挫，如今直接“三通”的实现，则有助于实现台湾重新提出建立亚太金融中心与区域筹资中心的经济目标，可避免台湾经济的边缘化，让台湾分享大陆经济发展的红利与区域经济发展的好处。

　　第四，有利于岛内企业及国际跨国公司在海峡两岸进行新的事业布局与发展，可在一定程度上缓解产业外移，吸引境外投资。

　　第五，有利台湾产业结构调整，提高服务产业发展水平。直接“三通”的启动与推进，无疑可一定程度上减轻全球金融风暴与经济衰退对台湾经济的冲击。

　　可以说，直接“三通”虽然不是促进台湾经济发展的唯一药方或“万灵丹”，但对台湾经济恢复与发展绝对是一针“强心剂”。

　　两岸直接“三通”虽然基本实现，但仍然存在一些障碍，还未实现一般意义上的全面直接“三通”。空运直航仍是非商业性的“包机形态”，是一种“特殊安排”，是局部的北线直航，而非全面直航；两岸通商仍有许多限制，金融等多个行业还没有实质性往来与合作，直接通商还是单向的，大陆企业还不能赴台投资。因此，海峡两岸需要抓住目前难得的两岸关系发展的历史机遇，做出更多、更大的努力，加快海协会与海基会的协商，继续完善两岸直接、双向、全面“三通”，实现真正意义上的完全“三通”，尽快实现两岸经贸关系的正常化发展，建立正常的、制度化的两岸经贸关系发展新秩序，为下一步两岸经济合作机制的建构创造有利条件，为两岸关系和平发展打下更为坚实的基础。

　　(作者为中国社会科学院台湾研究所研究员 王建民) (来源：人民日报海外版)