今日声音2008楼市调控的变与不变

　　2008，中国楼市调控政策的变与不变

　　——2008年中国楼市盘点之政策篇

　　吴定平作者文集

　　2008年12月17日，中国楼市再次迎来利好消息：国务院出台三大新政，出手“救市”，以促进房地产市场的健康发展。这三大救市举措的出台，也意味着2008年中央关于楼市的调控政策再次出现新的变化。

　　楼市政策之“变”

　　2008年，世界经济形势发生了急剧变化，相应地，中国房地产政策也出现了许多明显变化。归纳一下大体有三个方面。

　　货币政策之变。2007年12月，中央召开经济工作会议，决定自2008年起实施从紧的货币政策。进入2008年后，央行便开始了接二连三的加息和上调存款储备金，其中银行存款准备金率上调至17.5%历史高位。

　　但随着国内外经济形势的新变化，以及中国楼市成交量的持续低迷萎缩，中央及时调整了货币政策，由先前的从紧改为适度宽松。并自2008年9月15日起，开始了自2004年以来的首次降息，并下调银行存款准备金率，拉开适度宽松金融环境的序幕。

　　财政政策之变。10月22日，财政部宣布，自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。这一优惠的财政政策，显然是此前中国楼市可望而不及的。11月初，国务院常务会议正式提出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，从去年底的稳健的财政政策和从紧的货币政策为之大变。

　　二套房贷政策之变。2007年出台的二套房贷新政，对于遏制过快上涨的房价、打击市场投机炒房等行为，维护房地产市场健康发展，功不可没。2008年以来，这一政策依旧得到了严格的贯彻执行。但随着楼市观望氛围加浓，市场成交量的继续萎缩，继续坚守二套房新政的意义渐近于无。也许正是基于这种考虑，为进一步促进房地产健康发展，在12月17日召开的国务院常务会议上，中央再次作出政策调整，为二套房“松绑”。

　　楼市调控政策之“不变”

　　2008年，中央为有效应对国际金融危机冲击，在楼市调控政策上的确采取了许多新的政策举措，其中的精神内核一以贯之，可谓“不变”。

　　其一，稳定发展房地产市场的思路没变。无论是此前的紧缩地根、银根，实施从紧的货币政策，大力调控房地产市场，还是后来的降息、减税，出台系列救市举措，保持房地产市场的稳定健康发展始终是中央房地产政策的核心。建设部一位官员曾如此表述：建设部总的原则是既要防止房价过高过快上涨，也要防止过快过猛下降。

　　其二，保民生安居乐业的思路没变。2007年8月国务院下发关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，明确提出住房问题是重要的民生问题，要求进一步加大廉租房、经济适用房等保障房建设力度。这一政策导向，无论在房价较快上升期，还是在楼市低、中央及地方出台措施救市期，都没有发生任何改变。2008年12月5日，中央提出扩大内需十条意见，其中加大对廉租住房建设支持力度就位居十条之首。在17日召开的国务院常务会议上，加大保障性住房建设力度同样位列三大举措之首。这就充分说明，大力发展廉租房等保障性住房，实现“住有所居”，让广大人民群众真正分享改革开放的成果，成为中央发展房地产市场的明确目标。

　　透视房地产政策的“变”与“不变”

　　2008年的中国房地产市场政策，发生了许多明显的变化。但这种变化，是基于国内外经济形势发展的需要，符合国家和人民的利益，是科学、正确的决策。一方面，经过一段时期的调控，中央关于楼市的宏观调控政策初现成效，房价过快上涨势头得到有效遏制，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨幅度明显回落；另一方面，2008年受金融危机影响，世界经济出现放缓迹象，中国外贸出口明显回落，GDP增长下滑趋势比较明显，中国经济形势面临严峻挑战。当前金融危机还未见底，为确保中国经济持续健康较快发展，同时体现宏观调控的灵活性、针对性、前瞻性，我们有必要对作为国民支柱产业的房地产行业作出相应的、适时的调整。

　　世易时移，政策顺时而变自属必然。不过，透过房地产市场政策之变，我们更应该看到其中的不变之处。这种不变，既有力维护了国家政策的严肃性和稳定性，更鲜明体现了中央对民生的深刻关怀之情，在经历了近十年的房地产市场化发展之后，中央关于房地产市场发展有了新的定位和方向。而重新界定政府和市场的边界，加大民生工程建设，以新思路调控房地产市场，这不正是民众之福，房地产市场之幸吗？