人大审议侵权责任法草案 将进一步统一侵权责任

　　侵权责任法亮相

　　本报记者 陈善哲 北京报道

　　时隔6年之后，“侵权责任法”再次站到了历史的台前。

　　12月22日召开的十一届全国人大常委会第六次会议将审议《侵权责任法(草案)》(下称草案)。

　　此外，共有7种特殊侵权被纳入草案，单独成章，分别是产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、动物致人损害责任以及物件致人损害责任。

　　2002年，侵权责任法第一次出现在人们的视野中，当时它真正的名称是《民法典》草案中的“侵权责任法编”。2002年提交全国人大审议的《民法典》草案昙花一现，便无下文，《侵权责任法》也随之淡出人们视野，直至本月再次提交全国人大常委会审议。

　　“(《侵权责任法》)作为保护民事主体的合法权利、维护社会经济和生活秩序的法律形式，在民法中居于十分重要的地位。”中国民法学学会会长、中国人民大学法学院院长王利明教授强调。

　　《侵权责任法》的制定意味着中国向制定统一的《民法典》迈出了关键一步。在王利明看来，《侵权责任法》不仅是一部重要的单行法律，而且，也将成为未来《民法典》的“侵权责任编”。

　　统一侵权责任

　　2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议了完整的《民法典》草案，这是迄今为止《民法典》草案接受的唯一一次审议。这部草案共有9编、1200多条，其中一编就是《侵权责任法编》。

　　“由于涉及面广，内容复杂，研究修改历时较长，十届全国人大常委会采取了分编审议的方式。”全国人大法律委员会提交的有关《侵权责任法》的问题汇报中提到。从此，立法机关暂时放弃了短期内制定统一《民法典》的计划，而改为先行出台物权法、侵权责任法等单行法律。

　　2002年民法典草案《侵权行为编》共65个条文，“主要是将民法通则或者其他法律中涉及侵权责任的条款集中在一起。”一位熟悉立法进程的民法学者表示。

　　“当年的条文太简单，内容也不能获得民法学界的认可。”人民大学商事法律科学中心主任杨立新认为，此次提交全国人大常委会审议的《侵权责任法》具有更加丰富的内容和完善的结构。

　　作为一部为受害人提供补救并制裁侵权行为的重要法律，《侵权责任法》的制定意味着民法典主体部分的立法大功告成。因此，从2002年之后，中国法学界对制定《侵权责任法》的呼吁高涨。

　　全国人大法律委员会的报告坦承，我国的侵权法律制度存在不少问题，主要是随着经济社会的发展，新的侵权类型不断出现。

　　目前我国法律关于侵权责任的规定主要体现在《民法通则》，这部法律的17个条文概括性地归纳了侵权责任的一般规定。

　　而另一方面，“现行法律有些规定较为原则，缺乏可操作性。不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任共性问题的规定。”全国人大法律委员会报告指出。

　　一些特殊侵权散见于各种单行法和行政法规乃至部门规章。

　　由于侵权责任的分散立法，导致侵权责任的法律规定并不统一，并且往往体现部门利益。最典型的是《医疗事故处理条例》减轻了医院的赔偿责任，而在有关铁路的路外事故的处理条例中，如果火车致人死亡，最多才赔偿15万元，而且还有其他减轻和免除责任的规定。

　　“我们需要通过这一次统一的立法，解决单行法、行政法规中大量散见的侵权责任的问题，使得侵权责任法的基本归责原则、基本制度得到统一，而不能够给这些单行法、行政法规留有太多的余地。”中国人民大学张新宝教授表示。

　　医疗损害赔偿适用同一标准

　　侵权责任法最为关键的归责原则主要体现在第二章中。草案的第七条的第一款规定了过错责任的一般原则，而第二款则规定了过错推定。第八条的内容则明确了无过错责任。此外，若干条款还详细规定了连带责任的认定方式。

　　不同的特殊侵权采用不同的归责原则。仅仅是医疗损害责任，草案根据不同的情形，分别规定了医疗机构既可能承担过错责任，也可能承担无过错责任。

　　草案第五十三条规定：“患者在诊疗活动中受到损害，义务人员有过错的，应当承担赔偿责任。”

　　在规定了过错责任的同时，草案还规定，在一些情况下可以“推定医务人员有过错”，包括：1.违法医疗卫生管理法律、行政法规、规章、诊疗规范的；2.隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的医学文书及有关资料的；3.伪造或者消费医学文书及有关资料的。

　　在这些情况下，医务人员必须承担证明自己没有过错的举证责任。

　　草案第61条则规定了医疗损害责任中如果涉及产品缺陷，将根据产品质量法实行无过错责任：“因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷造成患者损害的，患者可以向医疗机构请求赔偿，也可以向生产者请求赔偿。医疗机构赔偿后，属于生产者等第三人责任的，有权向生产者等第三人追偿。”

　　杨立新表示，草案中的特殊侵权部分很多都来自对现行单行法或者行政法规、司法解释的总结。“但是关于医疗损害责任这一部分是全新的，统一了司法实践中割裂医疗损害赔偿责任的做法。”

　　根据现行的司法实践，医疗损害责任被人为地区分为“医疗事故”和“医疗过错”。在起诉的时候，不但采用不同的案由，而且损害赔偿的计算方式也不同。

　　如果被医学会专家组认定为医疗事故，那么所适用的法律将是国务院的《医疗事故处理条例》。受害人将无法得到死亡赔偿金，而且能够获得赔偿标准也偏低，这被认为是对医疗机构的限制保护。

　　如果无法被认定为医疗事故，那么法院将作为一般的损害赔偿案件处理，受害人得到的赔偿金额反倒更高。