安徽宁国市如何实现网吧市场由乱到治？

　　新华网合肥12月26日电 （记者熊润频）三年以前，在安徽宁国市的街头巷尾谈起网吧，还是一石激起千层浪，老师叹气、家长愤怒。三年过去了，宁国市网吧乌烟瘴气的场景已经不复存在，取而代之的是宽敞舒适的环境和不接纳未成年人的良好纪录。

　　短短三年的时间，宁国市网吧市场实现由乱到治，靠的是政府“主管”与行业协会“自管”相结合，“双管齐下”的新思路。

　　双管齐下构筑未成年人“立体防线”

　　“2005年之前，宁国市的网吧行业还是乌合之众，每次开人代会，都有人大代表针对网吧提出相关议案，社会上对网吧也是一致炮轰，要求取缔。从2006年人代会开始，就没有人大代表再提网吧议案了。我们曾组织人大代表对全市网吧明察暗访，发现网吧的经营，尤其在接纳未成年人等违规行为方面，有了彻底的改观。”说起宁国市网吧的现状，曾担任宁国市三届人大代表、现任政府行政执法监督员的熊楠翔这样评论说。

　　宁国市的网吧行业从“乱”到“治”，得益于将政府“主管”与行业协会“自管”相结合的“双管齐下”管理思路。宁国市文化广播电视局局长葛英祥介绍说，从2005年开始，政府部门加强管理，成立网吧及网络游戏管理工作协调小组，由分管副市长任组长，各部门互相配合、齐抓共管。作为主管部门，文广局组建了15人的综合执法大队，以禁止接纳未成年人为工作重点，加强对网吧的日常管理，并采取分片负责到人的监管制度，开通举报热线，做到了有报必接、有接必查、有查必复。

　　同时，在文广局的支持和组织下，宁国市互联网上网服务营业场所经营者协会于2005年4月成立，并成立自律纠察队，成员包括协会的理事、监事及会员12人，4人一组，轮流到网吧严查违规。三年多来，自律纠察队的工作得到了社会各界及网吧业主的一致肯定。协瑞网络的业主王静波说：“事实上，大多数的网吧业主也不愿意冒着风险接纳未成年人。”

　　在将未成年人“隔绝”在网吧之外的同时，宁国市也积极发挥中小学远程教育设施的作用，并投入资金在市图书馆开设了网络信息共享中心，在双休日和节假日向学生开放上网，为未成年人提供了一个优惠、安全、健康的上网学习阵地。共享中心开放一年多来，已接待未成年人达5万余人次，深受学生及家长的好评。

　　从恶性竞争到联合采购，协会组织促进行业健康发展

　　有专家指出，网吧接纳未成年人等违规现象的背后，归根结底是网吧市场恶性竞争导致的，网吧行业管理要“对症下药”，需要按经济规律解决行业发展的内部矛盾。宁国市网协正是从专业职能出发，以“协会”促“产业”，使其进入良性循环。

　　价格问题是网吧业主最为关心的问题。宁国市的网吧业主反映最大的问题也是价格恶性竞争。协会从价格问题着手，经过多次研究与多方沟通，在全市网吧行业中实现了统一指导价格，市场面貌焕然一新。网吧业主徐贞汉初入宁国市网吧市场打“低价牌”，引起当地网吧业主不满。后经协会出面协调，徐贞汉自愿加入协会。他坦言：“加入协会，价格联盟对我的诱惑最大，毕竟，不计成本的低价竞争并不是发展长久之计。”

　　在增值服务上，宁国市网吧协会通过集体联合采购的形式，采取议标的方式指定供货商，使供货商在价格上给予优惠，并在付款上采取分期付款等方式，减轻网吧业主们的负担。此外，协会还与运营商进行洽谈，大幅度降低了线路自费；与地税局沟通降税或免税；建立相互通报机制，对侵财、非法上网现象及时通气，加强防范，并及时上报公安机关处理；协助开展打击“黑网吧”活动，号召正规网吧积极举报自己周边及城市乡村里的“黑网吧”等。

　　熊楠翔说：“宁国市网吧协会不是靠哪一个协会的领导在孤军奋战，而是内部达成了相互制约监督的良性机制，谋求共同利益，稳定价格不乱，市场不乱。在这一点上，网吧协会在行业中发挥的作用是突出的。”

　　从“脏、乱、差”到参与公益，协会组织放大网吧社会效应

　　除了针对本行业开展监督和服务，宁国市网吧协会还积极倡导组织社会公益活动，使网吧的社会形象得到了提升。

　　据介绍，宁国市网吧协会积极主动配合文化、教育、共青团等有关部门深入学校，向学生讲解国家的有关法律法规和未成年人进入网吧的危害，通过召开座谈会的形式了解学生上网的意愿和想法，针对具体情况作具体的分析指导。

　　宁国市网协常务副会长、创意网吧业主徐志旺就亲自参与了两起对“网瘾学生”的劝导工作。他说：“其中一例是高二学生在家里上网打游戏成瘾，父母实在没有办法，叫我帮忙。我跟学生从网络游戏谈起，带自己的网管给他修电脑，使他慢慢地戒除了网瘾。”

　　同时，宁国市网吧行业还积极参与社会公益事业。2005年，宁国市网协捐资2000元给妇女儿童基金会，资助失学儿童；2006年，向下岗职工发放了千余张“爱心上网卡”，免费为下岗职工培训电脑知识，拓展就业门路；2006年10月和2007年1月，分两批为市新农村建设试点村捐献了30余台电脑，帮助建成了电子阅览室；今年“512”汶川特大地震发生后，网吧协会捐献了5万元，支援灾区抗震救灾、恢复生产。“协会成立之后，倡导组织公益活动，得到了网吧业主的支持，展示了我们网吧业主的另一面。”网吧协会会长、安徽宁国千秋事业有限责任公司的总经理杨同水说。