防震减灾法在地震预报预防应急救援等方面完善

　　新华网北京12月27日专电 27日下午16：00，全国人大教科文卫委、全国人大常委会法工委、国家地震局和国家知识产权局负责人就相关法律有关问题回答记者提问。以下为本次发布会部分实录：

　　中国国际广播电台记者

　　我有两个问题。第一个问题是关于防震减灾法的。我们知道，这部法律草案在一审之后向社会全文公布征求意见，征求到了7000多条意见，我想知道这些意见集中在哪些方面，最终出台这部法律的文本是怎么体现这些民意的？第二个问题是关于专利法的。刚才陈主任说这部法律会更加全面保护国内外专利权人的利益。据我们了解，现在国外有很多的专利授权带有垄断性质的，我想知道这次修改专利法是不是有限制垄断、防止滥用专利权方面的规定？谢谢。

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初

　　我回答第一个问题。我先简要地说一下防震减灾法的这次修改情况。现行防震减灾法是1997年12月29日由八届全国人大常委会通过的。从1998年3月1日起施行，到今年正好是10年。防震减灾法实施10年，应当说对防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济社会建设的顺利进行发挥了积极作用。另外，防震减灾法规定了防震减灾工作实行预防为主，防御与救助相结合的方针，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急这三大工作体系也是基本上符合我国国情的。

　　当然，随着经济社会的发展，特别是我们国家城市化水平不断提高，现行法律的有些规定不适应形势变化的需要。特别是今年5.12四川汶川特大地震的发生，也反映出我们在防震减灾工作当中的一些新的问题。

　　因此，这次修改防震减灾法，主要是对现行防震减灾法的规定作了补充、修改和完善。主要包括，增加了防震减灾规划这一章。

　　在地震监测预报方面，修改和完善了地震监测台网的建设、震后余震监测、地震烈度速报系统建设及海域地震和火山活动监测等内容；

　　在地震灾害预防方面，增加了对学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防要求，以及农村民居抗震设防管理机制，对建设工程的强制性标准以及抗震设防要求进行了强制性规定；

　　在地震应急救援方面，主要是和突发事件应对法有关规定进行了衔接；

　　同时，还总结了汶川抗震救灾的成功经验，增加了灾后过渡性安置和恢复重建的规定。

　　这次公开征求意见，我们一共收到了7千多条意见，有些意见在常委会的审议修改中已做了考虑。比如涉及到群测群防，对群测群防这个问题在审议过程中是有不同意见的。从网上征求意见的情况来看，多数群众来信的意见还是赞成要搞群测群防的。有的意见讲到，我们国家的群测群防已经实行了多年，群众把观察到的一些异常现象向地震工作部门或机构报告，可以弥补我们专业地震监测台网的不足，同时也有助于提高群众防震减灾意识，有利于地震工作部门或机构做好防震减灾工作。

　　据此，我们这次在修改的时候就明确规定了国家鼓励、引导社会组织和个人开展群测群防活动，对地震进行监测和预防。再比如说在抗震设防方面，很多意见提到应当特别重视对学校、医院这些人员比较密集的地方抗震设防的要求，法律中也明确规定，学校、医院等人员密集场所的建设工程应该按照高于当地房屋建设抗震设防的要求进行抗震设防。同时，有些群众意见也提到，我们现在的抗震设防要求和建设工程强制性标准之间衔接还不够，因此根据这方面的意见，我们在审议修改中增加了建设工程的强制性标准应当和抗震设防要求相衔接的规定。