倒逼城乡统一劳动力市场

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　　各地的统计显示，春节前回流的农民工数据仍在不断地刷新当中。“明年的就业压力非常大。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文接受本报记者采访时说。不久前，王德文与人口与劳动经济研究所所长蔡窻合作撰写报告，深入剖析了外部金融危机对中国经济增长和就业的影响，并提出相应的政策建议。

　　报告分析，受全球金融危机对中国出口和外商投资的影响，各种人群中，农民工和低技能劳动力最容易遭受冲击。在政策上，失去工作岗位的农民工没有纳入城镇失业统计和失业保险体系，返乡就成为这些人最后的无奈选择。

　　“这次危机对就业冲击的一个显著特点是，失业主要发生在农民工的就业市场上，因而短期内城镇登记失业率表现尚不明显。

　　一组数字显示出2009年的就业压力：新增劳动力中，毕业大学生进入劳动力市场的人数600多万人，加上2008年未实现就业的人数，2009年待就业的毕业大学生总数接近800万；城市中的失业人员，按今年年底4．5％登记失业率控制目标计，达800余万人。目前，全国1．3亿外出农民工中已有800万至1000万人提前返乡。

　　王德文指出，提前回流的农民工的数字是动态的，还在增长中。此外，还有一些失去工作但暂时还未回乡的农民工留在了打工所在地。人力资源和社会保障部官员此前表示，2009年春节前后，农民工失业返乡将达到高峰。农民工失业甚至可能超过1500万人。

　　蔡窻和王德文认为，在外部因素不确定的情况下，中国采取“保增长”的宏观经济政策，应该把就业优先在政策目标的首位。观察人士普遍认为，温家宝总理日前在视察时专题了解农民工返乡就业和大学生就业，已显示出中央政府就业优先的政策取向。

　　近年来，各种类型的民营、私营企业和外资企业几乎吸纳了新增就业的绝大多数。但企业目前普遍面临缺少订单、或者订单数量减少的困境。王德文认为，应当从政策上尽量给予劳动密集型企业以帮助，“办法是启动国内消费需求，利用国内订单替代国外订单。”

　　王德文建议，就拉动消费而言，可考虑对农村家庭采取消费补贴、对城镇居民提高个人所得税起征点、加快城乡社会保障制度建设等手段。

　　按目前公布的情况，各级政府将陆续投入数十万亿元用于基础设施建设和改善民生事业。王德文建议，可采取招投标方式和针对中小企业、劳动密集型企业的“订单”管理模式，对符合要求的、与重大工程配套的中小企业、劳动密集型企业给予优先权，提高财政政策解决就业的积极效果。

　　同时，农业作为“蓄水池”的功能也应该大力开发，鼓励农民工回乡就地务农或者创业。“这些措施如果运用得当，即便在就业压力加大的情况下，应该也能有效应对。”王德文说。不过，他也强调，短期政策固然能在一定程度上稳定农民工就业，但就长远而言，仍难以从根本上解决农民工融入流入地的问题。

　　王德文表示，此次金融危机凸显出因城乡户籍制度导致的劳动力市场被人为分割的不合理性。面临危机，流出地和流入地政府都负有稳定和解决农民工就业的责任，但分割的劳动力市场带来诸多障碍。例如，各种财政补贴是按户籍人口给予当地，技能培训等优惠政策也只针对当地人，农民工在打工所在地无法享受；同样，因为户籍的原因，农民工也无法寻求当地社会保障体系的保障。

　　在王德文看来，眼下农民工失业的严峻形势，恰恰也形成了一种倒逼的力量，有助于推动决策层下决心打破城乡壁垒、构建城乡统一劳动力市场。

　　所谓城乡统一的劳动力市场，就是劳动者不分城乡、户籍，享受平等的就业机会、同工同酬、享受与劳动有关的平等的公共服务等。改革涉及户籍、社会保障、公共服务体系等诸多方面，千头万绪。蔡窻和王德文在报告中开出的药方是，用常住人口替代传统的户籍制度，同时，实现社会保障随流动迁移和可衔接。

　　农民工融入城市，关键在于就业、生活和保障。“首先应该做的是，城市按照常住人口的概念对农民工开放公共资源，包括培训、子女教育、医疗卫生和社会保障。”王德文说。

　　改革无疑会面临巨大阻力。王德文建议，将包括农民工就业在内的就业情况，纳入到对地方政府和官员的政绩考核体系中来，将极大激励地方政府官员积极推动。“只有农民工真正融入城市，才能有效解决农民工就业引发的各种问题，也才能实现和谐发展。”王德文说。