驻华领事馆变迁映射中国之变 中国外交愈发自信

　　以上这些发展表明，随着中国综合国力的增强，中国在对外交往方面变得越来越开放，越来越自信，中国外交也越来越务实。

　　33家领馆入住广州

　　作为改革开放的南大门，广州成为外国在华设领增长最快的地区。广东省外办领事处处长罗军介绍说，改革开放之初，美国率先于1979年在广州开设总领事馆，随后外国驻穗领馆不断增加，于2000年达到16家。新世纪头8年，外国驻穗领馆数量翻番，达到33家，仅次于上海。“以色列驻广州总领馆预计明年初开馆，西班牙计划明年在广州设领，厄瓜多尔也在加紧设领筹备工作。”

　　“领馆数量不断增加表明，越来越多的国家希望加强与我国的领事关系，并由此进一步促进与我国的交流与合作。33家领馆这一数字不仅表明了广东及华南地区经济发展的对外吸引力，也显现了广东及华南地区在我国对外交往中的地位和作用。”外国在广州设立领馆，主观上是满足自身的需要，但客观上也为广东扩大对外交往、促进对外合作提供了许多的便利。

　　许多国家在穗设领后，它们与广东的经贸往来都有较大幅度的增长。目前，广东与这33家领馆派遣国的贸易额已经超过了广东外贸总额的50%。不论国内企业出去，还是外国的企业进来，领馆作为外国常驻官方机构，都可为它们前往对方寻求合作、谋求发展提供真实可信的资讯服务，发挥长期、稳定的桥梁作用。“譬如，2006年在广州举办的中国国际中小企业博览会，我们与意大利驻广州总领馆密切合作、相互协调、努力推动，促成意大利总理普罗迪亲自带着包括七八名部长级官员和700多家企业在内的庞大参展团来到广州，开启中意中小企业合作的良好局面。又如，每年的广交会、高交会以及各地市和部门举办的经贸招商、投资推介、产品展示等重大经贸活动，驻穗领馆都会应邀派员前往参加，充分了解各种商机，为派遣国与广东各地市和部门之间的互利合作牵线搭桥，取得了较好的效果。”

　　“领馆有不同的领区，大多数领馆的领区除了广东之外还包括广西、福建、海南，有些还包括湖南、江西，甚至云南、贵州等省。在促进派遣国与广东的交往的同时，它们也以不同的方式推动了派遣国与这些省区的交流与合作。”

　　为帮助各国更好地了解中国，广东每年都邀请领馆官员旁听“两会”或参加各类情况介绍会，让他们从权威渠道认识广东的经济社会发展形势和未来规划，了解重大改革举措、社会热点问题的因果及影响，从而客观地向派遣国及其国民介绍。2003年“非典”期间，国外对广东形势的猜测和误报很多，中方通过安排各国领馆官员参加形势介绍、专家访谈、参观考察等活动，让他们了解了广东的真实情况，从而打消了疑虑、消除了误解、稳定了人心。今年8月，广东专门组织各国领馆官员前往珠江东岸的广州、东莞、深圳、惠州等地参观考察，让他们亲身感受改革开放给珠三角地区带来的巨大变化。

　　近年来，越来越多的外国人来到广东，随之产生的问题也逐渐增多。为妥善解决这些问题，外国驻穗领馆发挥应有的作用，为有关人员提供了帮助、解决了困难。“2003年的10月，广州一周出现了4个精神失常的美国公民。他们自身已丧失行为能力，又无亲友监护，自身安全面临危险，而且危及他人安全。当时，相关部门通过联系美国驻穗总领馆，由他们协助安排病人住院治疗，并及时与家人沟通，最后安排他们平安回国。近年来，类似事件不时发生，如果没有领馆协助，处理起来都十分困难。”

　　30年来，随着改革开放的深入和对外交往经验逐步积累，广东根据国际条约和惯例与外国驻穗领馆的交往和合作日益密切，具有中国特色并符合广东实际的领事工作也日渐成熟。罗军介绍说，外国领馆受邀参加和自行举办的经贸和文化活动每年都有过百场之多，有些活动已对内对外形成品牌，如广交会、高交会、广州的“焰火晚会”、深圳的“海滨日”、东莞的“荔枝节”，英国、澳大利亚等国领馆的教育展等。

　　据了解，越来越多的驻穗领馆正着手建设永久馆舍。其中美国将在广州珠江新城内建设一个占地3万平方米的永久馆舍，预计下个月正式破土动工。罗军介绍说，“为满足领馆建设永久馆舍的需要，广东在广州赤岗规划了一个领馆区，供各国领馆前往选地建馆。最近，该区建设取得了突破性进展，泰国领馆已经取得建馆用地，韩国、印尼、越南、科威特也已正式提出了用地申请，相关手续正在办理中。”

　　驻华领事机构最多的城市

　　在内地众多城市中，上海是外国驻华领事机构最多的地方。根据上海市外办的最新统计数据，目前已有64个国家在上海设立领事机构，包括5个名誉领事、1个领事办公室和1个领事馆，其余为总领馆。

　　许多国家在上海设立领馆的历史都在百年以上。1854年美国任命首任驻沪领事罗伯特墨菲，这是美国在中国设立的第二个领事机构，也是美国在远东地区最早设立的领事机构之一。

　　瑞典在上海的第一个总领事馆设立于1863年，但是直到1893年才成为真正的领事馆。馆址搬迁了多次，1937年最终定于外滩的中山东二路9号。

　　新中国成立后，西方国家驻沪领馆逐渐关闭，直至改革开放后才重新恢复。1980年4月28日，美国驻沪总领馆在淮海中路1469号重新开馆；1996年11月6日，瑞典驻沪总领馆在瑞典前首相佩尔松的主持下复馆。如今“G8”国家均已在上海设立总领事馆，而近年来的一大趋势是更多的发展中国家逐渐在上海建立总领馆。

　　外国驻沪总领馆的领区范围基本上包括上海及长三角地区，除了为中国公民提供签证服务和为本国公民提供领事服务外，越来越多的领馆将业务范围拓展到中外双边政治、经济、文化、教育、环保、科技等众多领域，导致领馆的分支机构越来越多。近几年上海许多领馆都搬入面积更大的新址，有的则不停地在外购房以容纳新设机构，甚至一个总领馆下的业务部门可以“分居四地”。

　　由外国驻沪领馆发放的签证数量正在逐年攀升。以美国驻沪总领馆为例，每年都要签出约17万张签证，其中近90%来自上海领区的申请者都能顺利通过，还有许多申请者拿到了一年内多次往返签证。从2007年10月到2008年9月的这个财年里，美国驻沪总领馆共签发了14.4万张非移民签证，比前一个财年增加22%；其中发放学生签证量比2007财年增加40%。

　　而日益增多的本国公民也进入了外国驻沪总领馆的辖区。中国已经成为美国学生第五大海外留学目的国，其中许多都在上海求学，美国驻沪总领馆如今为7.5万名生活或短期访问上海领区的美国公民提供服务，而暂住在日本驻沪总领馆领区的日本人已经超过了6.1万人。

　　在日益增进的中外交流中，领事馆发挥着独特的作用。一方面它是两国政府沟通的桥梁，为双方缩小分歧、增进互信和理解提供帮助；另一方面它又为双方民间的经济文化交流提供管道。目前美国驻沪总领馆负责商业事务、农业贸易、教育交流、媒体关系、海关合作以及航空合作的办公室都散落在上海各地，最近添加的美国食品药品监督局上海办公室，也将于2009年春天开始正式运转。

　　美国驻沪总领事康碧翠女士说，过去30年，中美双方从上世纪70年代以前的互相隔绝发展到一个广泛的包含多层次的双边对话机制。目前双方政府对话非常频繁,民间交流已经形成双向的“洪流”。这样的交流对于双方在未来30年形成互相理解的氛围都相当有利。“美国驻沪总领馆为增进美国和中国东部的了解而骄傲，我相信双方关系一定会继续增强。”