访中国银河绿十字公众应急救援系统负责人赖祯俊

　　公众应急救援服务与人民生命生活息息相关，其发展水平是政府加强社会管理和提升公共服务职能的重要表现，建设我国公众应急救援系统工程已经成为社会发展的新需求。诞生于2008年初的中国银河绿十字公众应急救援服务系统，在持卡公众发生急难事故的第一时间提供应急救援、医疗救治和保险保障服务，已引起社会的广泛认可和关注。本报记者近日专访了中国银河绿十字公众应急救援服务系统负责人、北京银河思语信息咨询服务有限公司总经理赖祯俊先生。

　　记者：四川汶川大地震发生前后，我第一次从人民网上看到了公众应急救援服务这个概念，大多数公众可能和我一样，对公众应急救援服务还不太了解，赖总，请您简单介绍一下公众应急救援服务。

　　赖祯俊：公众应急救援服务确实是今年才出现的，是指面向社会大众发生的零星、分散、局部、个别的急难事故开展的救援活动。这一概念是伴随着中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生而出现的。公众应急救援服务在在中国刚刚起步，属于新兴行业，中国银河绿十字公众应急救援服务系统是我国首家面向公众推广应急救援服务的机构，诞生于2008年初，旨在助推国家应急体系中的公众应急救援服务体系，解决公众面临的日常多发的急难事故。

　　我相信大家对救援并不陌生，从四川汶川大地震反复响彻耳畔的“火速救援，抢救生命”的行动中，我们都能体会到救援工作的重要性。

　　近年来，国家建立了以国务院为最高行政领导机构的应急管理组织机构，并先后颁布了《突发事件应对法》、《安全生产法》、《国家总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等多项政策法规，在规范指导和发展我国应急救援工作的同时，国家也鼓励支持利用和发挥社会救援力量的作用，提高应急救援的覆盖面，探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制，把民间力量整合到社会应急系统中，实现应急管理工作的社会化和常态化。

　　公众应急救援服务是国家鼓励、社会公众亟需的服务。

　　记者：2008年是中国不平凡的一年，年初的雪灾、火车相撞、汶川大地震等天灾人祸，警醒了我们面对意外风险的意识，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生与此有关吗？

　　赖祯俊：中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生，是全球经济一体化进程加快而产生的社会需求，论证和筹备组建工作2007年就已经开始。雪灾、火车相撞、汶川大地震更加强化了社会对应急管理和风险应对的认识，更多的公众也正是在这一时期了解到了中国银河绿十字公众应急救援服务系统的服务。

　　天灾人祸听上去遥远，一旦发生便难以逃遁。南方雪灾、4.28胶济铁路撞车事故、5.12汶川大地震灾害过后，不少人均意识到意外保障的重要性。随着人们外出工作、商务、旅游、探亲、学习活动日益增多，意外风险也在不断增加。意外伤害带来巨大的医疗费用负担，对于许多普通家庭来说，往往是难以承受的。随着人们生活品质的提高，越来越多的人开始考虑如何保障生命安全和健康。这是服务系统诞生的大背景。

　　服务系统成立以来，我们积极支持奥运会工作，向奥运志愿者赠送了《银河绿十字应急救援卡》，我们积极协助“2008年四川灾后重建与志愿服务论坛”的举办，向“第三届四川省十大杰出志愿者”以及在汶川抗震救灾中表现突出的四川省应急志愿服务总队的志愿者代表捐赠了银河绿十字应急救援卡，为志愿者生命安全保驾护航。通过积极支持和参与重大活动，充分弘扬服务系统“心手相携　安危与共”的服务精神。

　　记者：我们看到政府组织应急救援工作时，动用了包括军队、武警、警察、消防、医院、120等各方面的力量。银河绿十字公众应急救援服务靠什么来实施公众应急救援呢？

　　赖祯俊：这个问题非常好，也是我们在推广银河绿十字公众应急救援服务中老百姓最关心的问题，很多人认为国家动用那么多力量才能干的事，你们怎么干得了？我们知道，救援是根据意外事故发生前的计划，在事故发生后充分利用一切可能利用的力量，迅速控制事故的发展，保护现场和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度的必要措施。这也是我们常说的应急救援。救援工作的复杂性决定了施救成本很高，需要动用或整合多方力量协作共同完成。所以发展应急救援需要调用多方面的资源和力量。在这里，我简单介绍一下中国银河绿十字公众应急救援服务系统。

　　中国银河绿十字公众应急救援服务系统是由国家卫生部国际紧急救援中心执行机构、IAG国际救援组织联盟中国成员——北京环球医疗救援有限责任公司、中国大地财产保险股份有限公司和北京银河思语信息咨询服务有限公司联合组成的应急救援信息服务管理平台。服系统汇集了卫生部近千家网络医院和120急救中心及全球200多个国家40多个报警系统的救援资源和金融保险服务，覆盖了尚未被覆盖到的衔接服务。完全能够提供中国大陆境内、境外高效、完整、配套一体化的应急救援服务和高额资金保障。

　　由于国家救援救助体系仍难以全面覆盖公众应急救援服务这一新的社会化服务保障需求，依靠市场化手段来开展公众应急救援服务，已经成为适应社会发展的新趋势。服务系统的这些优质资源完全是通过市场配置资源的手段，进行科学有效地整合配置和优化组合来完成的，这些成熟的优质资源靠契约关系的分工协作来满足银河绿十字公众应急救援服务系统市场运行的条件和基础。这和国家动用多方力量参与应急救援道理上是一样的。

　　在国外，救援企业向社会公众提供救援服务，发行社会公众救助卡向受助人收费，建立紧急救援基金，完全在提供商业化的服务中发展壮大。国外经验证明了市场手段的高效率，以市场手段来配置资源，可以撬动大量的社会资源，解决未来可能发生的不可预期的急难事故，化解风险，并从中获得良好的经济效益和社会效益。

　　服务系统成立的论证和筹备阶段，我们在向国务院应急办、有关部委和协会领导的汇报中，也介绍了整合资源发展公众应急救援事业的思路，得到了充分的肯定和支持，认为这是一件有效利用资源、利国利民的好事。

　　记者：您刚才提到救援服务成本比较高，银河绿十字公众应急救援服务主要提供哪些方面的服务保障，会不会因高成本而影响普通老百姓享受救援服务呢？

　　赖祯俊：银河绿十字公众应急救援服务系统旨在第一时间对持卡人进行救援服务，持卡人在发生意外伤害时，将得到定向准确、及时有效、快速反应的对生命的最佳呵护，其院前救护费、意外伤害急诊、门诊和入住全国网络医院（享受医疗费垫付）及全国县级（含县）以上（国家二级以上)医院而发生的医疗费可获相应补偿。在规定范围内发生的突发疾病给予相应的救援服务。服务包括紧急呼救服务、协助安排车辆、提供急救指南、指导现场救援、紧急医疗转运、安排入住医院、出具医疗担保（垫付住院押金）、协助通知亲属、护送未成年子女、安排家属探望、专家治疗评估、代办医疗结算、提供保险补偿等。这些服务都赠送了高额的保险保障。

　　《银河绿十字应急救援卡》所属的《银河国际救援金卡》、《银河国际救援银卡》、《银河绿十字卡》、《银河蓝贵卡》系列，是享受系统配套应急救援服务的凭证。《银河国际救援银卡》、《银河绿十字卡》每年仅需365元，可享受113万元的高额保障；《银河国际救援金卡》、《银河蓝贵卡》每年仅需1000元，可享受205万的尊贵保障。都在老百姓的消费承受范围内。

　　服务系统是当前贯彻落实科学发展观，实践以人为本，适应社会发展的重要举措，致力社会公众应急救援事业，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会要求的具体实践。服务系统的服务具有一定的公益性，不追求单纯的经济效益，通过资源的有效配置和高效挖潜，我们不会因费用门槛将普通公众拒之门外，反而是着力向普通公众推出享受得起的服务，让更多的社会大众广泛享受到贴心和优质高效的服务，积极促进和谐社会建设。

　　记者：除了集救援、医疗、保险、体检于一体的配套一体化服务，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的服务特色还有哪些？

　　赖祯俊：社会公众急难事故具有日常、多发、零星、分散等特点，迫切需要社会化的服务，服务系统针对我国公众应急救援服务空白，将应急救援、医疗救治、保险服务集中于一体，为公众提供高效、完整、配套一体化的应急救援服务和资金保障，满足了社会公众的服务需求，对小康社会及和谐社会的构建是一项实实在在的救援、救治、保障服务。

　　银河绿十字公众应急救援服务系统主要特色具体体现在：第一时间提供救助，高效保障生命安全；集救援、医疗、保险、体检于一体的配套服务；服务覆盖全球，低缴费，高保障；填补救护、治疗、保险赔付之间衔接服务的空白；可补充已有的社会保险、商业保险；在有效期内服务保障可累计使用；无免赔额和免赔率（社保范围内）；免除繁冗手续，网上激活，简便快捷，人性化服务。

　　记者：发生急难事故时，我们可以拨打120急救电话呼救，为什么还要银河绿十字应急救援卡？

　　赖祯俊：“120”是我国医疗紧急救护的服务电话。“120”的职能即是对伤、病员进行第一时间的医疗急救和医疗转运，但伤、病员须自行支付救护车费、紧急处置费和药费，社会保险和一般商业保险对此项费用多数列入了个人自付部分。银河绿十字公众应急救援服务则是把“120”的急救服务作为整个救援服务过程中的一个环节，发挥了“120”第一时间到达现场实施医疗急救和医疗转运的优势，同时还负责住院押金、治疗费的垫付、支付，在责任范围内提供保险保障。银河绿十字应急救援卡是一个系统的配套救援服务，包括“120”急救、国际救援组织急救、网络医院、签约医院、保险理赔等服务。因为有保险保障，持卡人不会因突发的急难事故而得不到及时有效救治，也不会因此而被巨额的救治费用困扰。

　　记者：银河绿十字公众应急救援服务的出现，对公众来说，还相当陌生，有些老百姓认为和保险差不多，甚至拿它当保险，是这样的吗？

　　赖祯俊：公众应急救援服务属于农业、工业、服务、科技文化之后新兴的人本产业，属于大健康、大安全产业，是一项全新的服务。随着物质和精神文化的发展，人们基本不愁吃穿住行等生活保障，开始越来越关注自身的生命健康和安全，渴望得到更多更好的保障，国家也将公民生命安全放在了第一位，以人为本成为和谐社会构建的重要发展理念。发展公众应急救援服务，依靠市场化手段来开展公众应急救援服务，与政府的力量和资源形成互补，更好地实施公众急难救助，已经成为适应社会发展的新趋势，也将成为公众生活中规避风险必不可少的手段之一。

　　银河绿十字公众应急救援服务属于过去从未出现过的新兴服务，具有社会保障作用，老百姓把它当作传统的保险来认识，这说明老百姓已经非常关注银河绿十字公众应急救援服务，在一项新兴服务出现的初期，这是正常的。

　　保险仅是化解个人风险的一种金融手段，而银河绿十字公众应急救援服务涵盖了保险保障，在为公众第一时间提供紧急救援服务的同时，附赠了保险服务，即救援赠保险，最显著的特征是，持卡人一旦发生急难事故，服务系统将同时启动紧急担保或现金垫付，保证持卡人得到最快、最有效的医疗救治服务，将保险服务的事后理赔向前延伸至事故发生时提供及时有效的救助。

　　银河绿十字公众应急救援服务不仅包含了国际、国内医疗救援服务资源，还充分吸收了保险服务功能，通过全球同步的电子信息管理平台，面向社会持卡公众第一时间提供健康安全保障，和保险有着本质的区别。还需要强调的是，银河绿十字公众应急救援服务因为涵盖了保险保障功能，同单纯的救援服务也是不同的。服务系统集中了应急救援、保险和市场服务多家成员，形成了相互协作、互相监督机制，避免了单一主体的“球员兼裁判”强势地位和垄断经营模式给服务对象带来的弱势待遇，为社会公众提供的服务更为优质合理、科学公正，服务能得到更有效的监督和保障。

　　记者：赖总，《银河绿十字应急救援卡》现在全国哪些地方可以买到呢

　　赖祯俊：《银河绿十字应急救援卡》由北京银河思语信息咨询服务有限公司推广发行。符合申购条件的持卡申请人，在全国任何一个地方都可以通过合适的方式购买，我们在北京、重庆、四川、湖北、安徽、浙江、江苏、陕西、山西等省已经建立办事机构，将逐步建设全国宣传推广服务网络，申请人可以直接通过当地办事机构申请，没有办事机构的区域，可直接向服务系统总部申请或在线申请。《银河绿十字应急救援卡》必须在服务系统网上服务管理平台（www.inhey.com）激活并审核通过后生效。

　　记者：如果单位想为自己的职员集体购买《银河绿十字应急救援卡》，可以团购吗？

　　赖祯俊：可以的。这是单位为职工提供生命健康安全保障的一种很好的方式，我们当然应当配合有关单位团购，只要符合服务系统规定的条件，我们会积极协助团体购买服务。

　　记者：“用生命呵护生命，用心灵点亮心灵”，听到这句话的时候让人产生随时有人呵护在身边的感觉，银河绿十字公众应急救援服务系统为什么选择这句话作为服务理念呢？

　　赖祯俊：中国银河绿十字公众应急救援服务系统的愿景是：构建和打造国际国内一流的公众应急救援服务信息管理平台。为了实现这一目标，我们定立了“关爱生命，关注民生”的使命，并要求服务系统每一个人“不抛弃、不放弃，每年、每月、每天都坚持做为维护公众健康生命有意义的事”。我们一直强调用心去做，心灵深处发出的爱，是最深厚、最真挚的，象爱护我们身边的亲人一样呵护公众的生命健康安全，象爱护自己的生命一样去服务需要救助的发生急难事故的人们。当持卡人发生意外时，我们随时会让他（她）感觉到：我们在一起。

　　记者：原先不太明白一些国家要出行就要随身携带救援卡，现在我们有了自己的银河绿十字应急救援卡，我们也可以省心放心地出行了，赖总，您最想对公众说一句什么呢

　　赖祯俊：感谢大家关注银河绿十字，愿大家平安快乐每一天。“用生命呵护生命，用心灵点亮心灵”，急难时刻，我们和您在一起。

　　赖祯俊，男，汉族，1957年10月生，四川巴中人，中共党员，大学文化，高级经济师，中国管理科学研究院特约研究员。曾在地方人民政府担任常务副市长，现任中国银河绿十字公众应急救援信息网总监、北京银河思语信息咨询服务有限公司总经理、人民网《招商引智》频道总监。