灾后群众返乡安置困难重重 不能单指望基层干部

杨天跃在板房中接受采访

　　困境中的返乡安置

　　30岁的杨天跃是青川县苏河乡梨子村的村主任，震后他在安置的板房里开了一间小店。但是他每天在店里呆的时间很短，大多数时间都在处理村上不多的十几户安置灾民间的矛盾。

　　梨子村是整个苏河乡受灾较轻的村，全村目前有12户灾民选择了返乡安置，四户选择了投亲靠友。按照上级的规定，投靠的亲友应为本县之外，中国境内。一旦选择了投亲靠友，户口将被注销，并迁移到“亲友”所在地，每口人可以一次性领到3000元奖励。按照杨天跃的上级——苏河乡党支部书记赵毅的说法，这就是变相的输出灾民。

　　返乡安置则不同，在专家和上级指导部门的语境中，这是一种相当科学和人性化的灾民安置方式。它是指让灾民从哪里来，回哪里去，以原有宅基地为依托，就地就近、选择安全地点自行安置，政府进行指导和资金物质帮扶的安置方式。但是整个苏河乡，尽管动用了各种各样的宣传手段，仍然有近200户灾民选择在条件较好的竹园乡的板房里过冬。赵毅对此束手无策：“我们没有办法，我们没有强制手段……”

赵毅坐在他的新办公桌前

　　赵毅并不像典型的四川人，身高体壮声音粗豪，用青川县组织部领导的话说，这是一个梁山好汉式的基层领导干部，并且地震中受了些刺激。在谈话中，他总是把一句话重复至少两遍。他说自己46岁了，在中国所有的党支部书记里算是大龄了，所以没什么可怕的，他直呼国家最高领导人为“胡老爷子”和“温大爷”，他拍桌子骂专家，说这些人提了很多不切实际的提议，“县上顶不住，我也顶不住，只好执行”，比如从最初的鼓励外迁，到后来的返乡安置。

    老子不吃你们这套

　　赵毅说，从地震到现在，他已经“威逼利诱”全乡灾民跑进跑出好几趟，现在再说什么返乡安置，灾民根本不配合。“200多户人住在人家竹园的板房里，请都请不回来！”但同时，却有一部分领了“投亲靠友”奖励的灾民，又要求返乡安置。赵毅说，安置可以，把钱退回来。“反正我没贪污，随便你们上访，别来我办公室跪，老子不吃这套，老子跟你们对着跪……”

　　赵毅的表现虽然很叛逆，但他还不是这条官场食物链的底端。牢骚归牢骚，该执行的还是要派下去。杨天跃这一级九品开外的芝麻小官就成了最终的执行者，各种各样的难题困扰着他，救火队难当不是因为累，是因为未必能救灭，很多事他也不知道怎么解决。

    先生存 后生活

   

近处这家就是占用了耕地的房屋之一 摄影 陈天晗

　　杨天跃领我们去了一户山坡上的灾民家，这户人原来的家因为垮坡，无法原址安置，从外乡的板房被劝回来后，占了一片其他人家承包的耕地盖起了过渡房。“地是人家承包的，国家说几十年不变嘛，现在人家要种东西，咋个办嘛？”杨天跃说开始的时候两家天天吵，后来乡长想了办法，凡是过渡房占了农用地的，一亩地一季由乡里给补偿500块钱。这钱是偷着给的，因为从国家，到省里市里都没有这个规定。

　　“这个钱一直给到占地的人搬进安置房里去”。

　　“搬走之后拆房平整土地的钱谁出呢？”

　　“…………”

　　这时占地的灾民插话说“搬走了嘛，我们把房子拆了给人家平整好土地撒，牛走一圈就好了撒……”

　　杨天跃听了很高兴，像是找到了宝库的钥匙。“就这么办。”杨天跃的这个烦恼，来自赵毅的一句话，他说，没地方住的，都给我先去农用地上盖房，“先生存再生活”。但其实，土地和住房对农民来说，全部是生存的大事。抛开18亿亩红线这个大背景不说，少种一季玉米对灾民今后的生活和心理也许都会有难以预料的影响。

　　杨天跃说，很多人不愿意回来是因为现在盖的房子其实也是过渡性质的，将来还要拆。比如乡上的板房小学，就正在准备拆除，地上已经画了白线，马上要盖个新的永久的小学。学生们则已经提前放假了。“很多人住在竹园，就是为了娃儿能在那边上学，要回来，也要等那边的学校放假，不然回来，都没得学上。”

　　这些细节都不是赵毅所关注的，这个做事大而化之的乡党委书记反复说：“我们都是凭着党性和良心做事的，这是最重要的。细节可以商量嘛。”他的新年愿望是，上级不要动不动处罚基层干部，他说，“我不怕上级查，今年市里来暗访了老子两次，走的时候都很满意，所有的板房和过渡房，老子都第一时间给接上了水电……”

　　然而仅仅接上水电显然是不够的。冬天取暖是个大问题。板房里没有炉子，只能靠炭火。杨天跃说，山里有的是树，但是人人都在盖房，没人烧木炭，所以根本就买不到木炭。很多人只能直接在火盆里烧柴。可是木柴有烟，又容易煤气中毒，于是很多人家都在过渡房旁边又搭了一间“取暖房”，取暖的时候那个小房子里就像在做熏肉。晚上睡觉的时候就更难些，电热毯虽好，6毛钱1度的农电显然也不是所有灾民都能消受得起的。

　　“国家的安置点里就没有这些问题嘛！”杨天跃说。这也是很多人宁可“背井离乡”也不愿意返乡安置的原因。

　　无论如何，回家都是中国人生活中最值得高兴的事。从这个角度来说，返乡安置未尝不是一件好事，但是也仅仅是个美好的愿望而已。这个愿望所包含的无数个具体而复杂的难题，不能仅仅依靠赵毅和杨天跃这样身处最基层的干部来解决，更不能指望个把灾民的灵机一动。（钟文）